汉朝一直以来都是郡县制，州属于比较特殊，州一开始并非行政单位，而是监察单位，负责监察的职位为刺史。
刘焉上书让州成为了行政单位，一是由于刺史长期行驶监察职权，掌握了不少权利，其次是汉末战乱之后，朝廷需要这样一级单位来加强统治。
郡县制，郡和县，秦汉都很少去具体管理到乡里的事物，很多事情都是乡里自治，有三老，蔷夫等人处理，报备到县里，由县里一级一级向上汇报。
除非乡里是有横行乡里，作奸犯科的人，或者一些重大的事情，县里才会进行干预。每年的赋税，徭役乡里都能按时完成任务，上面一般就不会管具体事物。
乡里有三老掌教化，蔷夫听诉讼，收赋税！游徼，亭长皆有缉捕盗贼的权力，里有里典或者里正。刺史负责监察州郡，督邮负责监察各县！
刘琮就是想要插手乡里的治理，加强对基层的统治，但是又不能太明显，于是任命一些在因避乱到吴郡，会稽，但又有才能的人。
“我等愿意！”
除了弘历和高瑜，其他都接受了刘琮任命，他们不一样，他们乃本土人士，没必要去掺合这些事情，特别是弘历，弘家的想法就是两不相帮！
刘琮是有计划的在调整许多东西，刘琮的计划是形成郡县乡亭里五级管理，亭大致和后世的村是一样的，里和后世的组是一样的。
乡里的治理比起县里更麻烦，乡里大多都是宗亲，有时候族长说话比蔷夫管用多了，其中的关系盘根错节，外人管理更是难上加难！
其次，基层的问题和郡县的问题不一样，郡县大多是一些大的问题，方针，乡亭更多的是鸡毛蒜皮的事情，如何处理这类关系是刘琮要考虑的。
对于步骘，卫旌这些年轻的俊杰来说，这也是一个考验和锻炼，锻炼一些基层的能力，让他们能更清楚的认知到基层的问题。
钱宝很快就离开了，钱家有钱家的圈子，钱宝是明白人，什么人该交往，什么人即便很欣赏都不会交往！
“弘历，被你说中了，还真被去任命了，弘历，我好像是在你家乡里做蔷夫？”
步骘看着自己的任命，有些愣了，曲阿弘家乡，这不就是弘历他家嘛，弘历也是乐了。
“放心，我会照顾好你的！”
弘历同情的看着步骘，弘家是弘家乡第一大家族，整个弘家乡有超过一半是他们的族人。蔷夫负责收税，和听诉讼，哪样都是得罪人的事情。
乡里的诉讼和县里的诉讼可不一样，乡里都是一些鸡毛蒜皮的事情，要么是一些恶心人的事情，都不是什么大事，但是蔷夫怎么判都会得罪人。
卫旌的地点则正好在吴县，也正好在阳澄湖，这都是刘琮精心为他们挑选的，这些可都是好地方。
基层治理很难，有些地方是格外的难，江东还好，起码不会为了水源的事情争斗，但是有些地方，特别是穷山恶水的地方，水源那是战略资源。
许多地方为了争夺水源那是大打出手，随后形成死仇，一旦谁得势必然是会疯狂报复另外一方。丹阳那地方就是典型这种情况，也因为这样的民风，丹阳成为了出精兵的地方。
刘琮听了钱宝的回应，也有些放心了，卫旌，步骘等人都不是儒家之人，也不是某家之人，这些人读诸子百家，为的就是建功立业，光宗耀祖，留名青史。
刘琮当然不仅仅是一个任命，同时也会派人观察他们，毕竟这些人都是留名青史的，能力自然是不必说。
乡亭治理非一朝一夕的事情，这些都是在为以后做准备，刘琮没指望他们一去就能吧乡亭百年来积累的问题处理好了。
现在只是让他们在基层，了解基层的情况，日后在解决这些问题或者讨论这类问题的时候不会出现错误的判断。
“主公，邓都尉又派人来催了，希望主公安排一些人过去！”
刘琮笑了笑，这南部都尉是那么容易的，南郡的情况和丹阳的情况那是完全不一样，丹阳郡北部不太缺水，但是南部虽然有浙水等经过，但是有不少地方还是缺水的。
“派人告诉他，已经调配人手了，让他在等等，很快就会到了。”
丹阳郡的水系没有后世发达，许多并没有改道，如泾县等地都属于比较缺水的地方，缺水就会引发矛盾，有矛盾就需要人调节。
长沙郡则会调两个蔷夫以及一个县长去丹阳郡任职，分化处理，虽然时间比较长久，但是不会引起太大的波澜。
基层很容易出问题，比如分配小鸡小鸭，怎么分配，如何保证合理？总有人是不满意的，如何沟通，如何调解，别看是小问题，积累多了日后就会是大问题。
稻谷种子也是如此，是按户分配还是按人头分配？有的一户有八口人，他可能希望按人头分配，有的一户就三口人，他自然希望按户分配！
丹阳郡北部好一点，有地头蛇朱治协助，朱治在丹阳郡北部还是有一定威望，而且让刘琮很意外的是朱治并没有接受孙策邀请协助他，反而答应了刘琮出仕。
并且朱治为了安心，将朱然送到狼卫来了，朱然是他的养子，是朱治的外甥，因为父母早丧便收为了养子。
“主公，蔡兴等人过来了！”
刘琮看了看，这群牛犊子终于过来了，霍笃在完成了对长江的布防之后便将羽林卫送到吴郡来了，刘琮立马见了他们。
“哟，个个都是喜气洋洋，一个个都吵着要上战场，战场也上了，有些人表现不错，有些表现有些差强人意！”
立功的魏延，郝普等人那是抬头挺胸，毕竟他们可是自己上战场杀敌立功了，而没有立功的则有些低落。
“不过你们也无需如此，没有谁是天生的将军，有了这次经验，我相信你们日后不会输给他们，立功奖励都送回家了，想必你们也收到家书了！继续再接再厉，再立新功！”
“二公子，放心，有我在，他日封侯拜将不再话下！”
“魏延，这次让你得意，下次我们定然比你强！”
都是年轻人，哪里会互相服气，而且蔡兴他们的家世更好，自然更不服气了，刘琮也希望如此，没有你追我赶哪里的进步！
“让你们过来是有几个事情，一是继续操练羽林卫，我看了一下你们的编制，你们不少已经是什长了，没关系，与你们一同操练，依然归你们统辖！
因此我将你们编为了三个营，魏延，蔡兴等为第一营，郝普，韩文等为第二营，第三营由我统领，刘威等人协助！
你们的编制都不满，我回征召一些吴郡的年轻男儿加入，让你们也过过操练别人的瘾，不过归队后，你们之前是什长的，依然还是什长！战功得在战场上建立！”
“诺！”
这群人听了也颇为兴奋，他们是年轻人，之前让他们留在丹阳防守，人都快闷出病来了，少年的心性听说要操练别人，更别说多兴奋了。
“不要高兴的太早，我已经那排好军法官，指导员，你们做错了，该罚还是得罚，到时候在新兵面前受罚就太没有面子了！”
“二公子，放心，我们才不会，倒是我担心您可能会被罚哦！”
蔡兴坏坏的笑道，刘琮听了也是洒然一笑，他们本来就不是什么安稳分子，不过都不是什么大事，偶尔开开玩笑高搞怪也是正常。
“去吧，你们去找太史慈，他会安顿好你们!”
一些人要尽量招到羽林卫来，一是增加他们的忠心，表示刘琮对他们的看重，其次是让他们在羽林卫接受一些新事物的认知，为以后改革做准备。
如朱然，贺齐的族弟，贺力，全家的一些子弟等，这些人或许没有留名青史，但是有一乡之能力或者一亭之能力也是可以的。
三国能留名青史的都属于绝对的强人，如贺齐，在后世的一些地方都还有他的庙宇，贺庙，就是为了纪念其功绩。
“主公，陈应公子书信。”
刘琮打开看了看，陈应推荐了几个人，其中一些是他的族人，还有一个是他的亲弟弟，陈静。正好自己在操练羽林卫，让他们也一起操练，先熟悉再做安排。
对于不熟悉的人，而且又不太好安排，先熟悉一下，毕竟这些人也没有名留青史，贸然安排反而不好。
目前吴郡也算是百废待兴，各项基本踏上稳定，是时候去山阴看一看，之前没有去山阴主要是处于稳定吴郡，一是要接见吴郡各个家族，安抚他们。二是稳定人心，吴郡稳定了，会稽自然就稳了。