除了临沅县以及沅南县是上县，其他都是下县，各县地方人口都不多，一些新设的县人口都非常少，如大庸县不过一千两百户！放在襄阳还不如襄阳下面的一个乡人口多。
在刘琮的坚持下，刘表还是按照刘琮的想法做了。多设立县的本质是为了以后考虑，并非是为了今日，而且有利于统治。
更何况武陵目前大部分土地产权在官府手中，早前就通过收购，以比较低廉的价格收购了大量的土地。
“伯宁，你回来的正好，这边一些地方需要整改，主要还是蛮族和我们的百姓有些冲突，你负责协调一下，警告他们，如果不遵守汉朝律法，后果他们应该懂！”
刘磐看到满宠回来，也是欣喜，有满宠协助，他就要轻松一些，虽然说刘磐对政务也懂，但是刘磐更喜欢处理军务。
“好，我会和他们好好沟通的！”
满宠对这些蛮族有很大的威慑力，为人刚正不阿，处事公正，百姓都非常敬佩，蛮族最怕的就是如满宠这类酷吏，你泼皮，蛮横亦或者是无赖在他们面前都是没有效的。
如果按照东汉的现行的规划来说，目前武陵就剩下两个县城未在武陵的管辖了，但实际上并不是，东汉时期的武陵包含了如今湘西以及贵州东部一带。
虽然只有两个县城，但是在武陵西部，也就是后世的贵州东部一带处于无人管辖的地带，如铜仁，思南等地区！因此整个武陵要完全管辖，开发需要很多时间，任重而道远。
“吉首县，这是之前的规划，伯宁有没有好的人手介绍？”
刘磐问道。
“吉首需要派一个知兵而懂进退的人，还真的不好找！”
“王猛怎么样？”
刘磐说道，王猛是刘磐军中的指导员，也是武陵当地人，对这边的情况也了解，满宠看了看，也是点头。
这些地方新设县也麻烦，吉首位于沅陵之西南，迁陵之南，属于向西南开发的战略之一，接下来武陵要沅陵之南，设立辰溪县，逐步开发西南。
零陵。
“太守，您怎么看？”
赖恭亲自率一团军士抵达了始安，反复查看了地图，不论是糜芳还是孙乾的方案都被赖恭否决了。
“步步为营，这是楚侯的要求，况且你们看，此地不同于其他地方，多山！很多地方都是易守难攻，我军的实力拿下他们没有问题！
但问题是如果他们不应战，选择在山林里面和我们玩捉迷藏游戏的话，我军届时就会陷入到这泥潭之中！
如今武陵的情况你们也看到了，通过步步为营，经过三年多的时间里面，如今效果是非常明显，我等当仿效之！”
赖恭说道，赖恭亲自进攻过武陵蛮，如今的武陵蛮实力大减，很多部落不复之前的风光。终其原因还是发展的空间变小，获得的粮食以及食物减少了。
“太守的意思是？”
“兵分三路，依然是这个局势，沿途慢慢推进，目标一天推进五里地即可，但是五里范围内，如驿站，以及后续的一些规划要跟上去！”
赖恭说道，随着一些改革，邮驿站点被赋予了更多属性，其中包括维护治安，在武陵零陵等地区还要承担防御，警戒的作用。
“诺！”
糜芳，孙乾也明白赖恭的意思，赖恭是在执行楚侯的意愿，完全平定始安等地的问题。始安等地的蛮族问题一直没有消停。
赖恭之前精力没有放在这边，随着战事崛起，赖恭准备趁着战事顺便将始安的问题处理掉。
零陵在这两年不到的时间，分别新设了兴安县，祁阳县，城步县以及双牌县。其中兴安县位于灵渠所在地，主要是为了灵渠的管理新设。
城步县位于零陵西北，赖恭在征战零陵西北的蛮族在此地设立城步县，加强了零陵西北地区的掌控能力。
祁阳县位于湘江旁，位于零陵治所泉陵县以及酃县之间，设立祁阳县是加强泉陵县与酃县中间这一段的湘江管理。
双牌县位于泉陵县与营浦县之间，也是为了加强地域管理以及深水的管理，深水作为湘江支流，有必要对这些地方加强管理。
这连个县城对于泉陵县造成了一些影响，泉陵县由大县直接下降为上县了。不过泉陵县位于湘江与深水汇入的地方，随着水运的发展，人口必然会持续增加，很快就能返回大县行列。
“周温，你率领本部人马入驻此地，聚集百姓于此地，建新县城，赖丰会率人前来协助建设县城，注意防守，不可轻易出击！”
赖恭看了看地图之后，将周温派到了始安县之正东，营浦县之正西一百里地的地方，此地三面环山，必然有蛮族等在山里。
其东边为宝盖山，西边为九龙山，中间是一片开阔地带，如果处理的好，发展不是问题，也能有效的加强此地的管理。
赖丰麾下有一个工程团，平日负责修路，筑城！工程团仿照襄阳刘护的模式形成，佩戴武器，没有盔甲，有一定的作战能力。
这也是刘琮的要求，自古以来，西南地区都很难被管理，这是有原因的，根本原因在于交通，交通不便，自然不利于管理。
假如益州有4-6条道路能入川，入蜀，益州想要割据一方或者自立的难度就非常大，但是目前益州只有两条道路在，因此益州想要割据就太容易。
同样的是交州以及荆州西南的情况也是如此，地形复杂，多山，多丘陵，交通不便，使得管理难度大，与外界沟通的少，农业发展薄弱。
荆州与交州的沟通只有两条道路，一是通过桂阳入南海郡，二是通过零陵经过始安入苍梧郡。这也造成了交州的很多问题，在这一点上，刘表与刘琮的看法是一致的，维护国家的大一统，交通必须要解决。
刘琮的设想之中，起码要新增从武陵南部抵达郁林郡的道路，增加庐陵郡抵达南海郡的道路，增加海路直接抵达交州各地。
并且在未来的规划之中，交州至少要有两条道路能直接抵达益州，这些都是刘琮根据历史的一些信息规划的。
以庐陵郡为例，唐宋以来，从庐陵郡经过大庾岭道抵达南海郡就是当时最重要的一条道路，说明此路是可行的。
交州也是这样，历史上的刘巴就穿越过，从交州经牂牁道抵达益州，也说明从交州抵达益州并非是单纯不切实际的构想。
只要交通好了，那么文化，经济等各方面的交往自然就多了，百姓自然而然会产生对朝廷，对中原的认同感，即便经过几百年后出现了割据也最终会归于一统。
占城稻的出现完美的解决了山地问题，在占城稻未出现钱，南方丘陵大多地方是没法种植水稻的，因为当时的稻种是非常挑地的。
赖恭经过自身考察以及详细的统计，预计零陵在开发出大量的梯田之后，耕地最少在五年内会增加一倍，同时会减少种植小麦。
小麦自古以来南北皆有种植，直到建国后，如浙江，湖南，湖北，四川，安徽等地都有地方种植小麦，随着稻种的不停改良以及化肥的广泛使用，南方才开始停止种植小麦。
南方种植的小麦大多是冬小麦，主要是在一些土地相对差一些的上面种植小麦，小麦对土地的要求没有水稻对土地的要求高。
“太守，怕是会有些问题，兵力太少！”
周度说道，赖恭准备新建县城，但是即便赖丰也顶多抽调两个营的工程兵来建设，速度以及缺乏足够的兵力威慑，在周度看来这样不行。
“够了，周温所带之兵皆是参与过与蛮族实战的精兵，而且甲胄，兵器皆齐整，若是在开阔地带，以一当五应该是没有问题，如今我大军压境，那边的蛮族即便有，蛮族兵的数量也不会超过三千，问题不大！”
赖恭分析之后，周度也不好说什么，其实还有一个原因是在这种地方建设县城的成本太高，在许多人看来，有这个钱还不如干点别的事情。
刘琮对这些人嗤之以鼻，刘琮如今采用的方法不过是后世范文正公提出的方案而已，宋时范文公正便提出了这个方法，逐步蚕食西夏以及辽国，但是因为耗费巨大，遭到了朝廷大臣的强力反对，认为不过是劳民伤财而已。
历史的教训后世都知道，没有逐步去遏制北方游牧民族，让其自然发展才有了靖康之耻，西南部的问题同样严重，只是由于山区地形原因，导致未能攻向中原而已。