刘琮在永康仅仅呆了一天时间便继续想永嘉（丽水）前进，太史慈目前在永嘉驻扎，带领百姓恢复生产。
两日后。永嘉县（丽水）。
“子义！”
“主公！”
“辛苦你了，我看了你递过来的情报，确实有很多困难！”
刘琮安排好安营扎寨之后，与太史慈一同研究了永嘉这边的地形。永嘉县筑城的困难很大，这里没有那么多的平原，平原是难得的农田，岂能筑城，筑城只能是在山上，这其中的难度可想而知。
“子义，我的意思是不筑城！”
“不筑城？”
“是啊，如这边许多地方我都不打算筑城，实在是土地有限，如果再山上筑城，其难度太大。
这里之前为山越的寨子，可将县衙安排在此地，在这里设置为城卫军住所，负责百姓安全，这几处为驿站！
而这里也曾经为山越的一处聚集地，可在此地设驿站，多设驿站，多巡逻，解决这边的问题，无郭之城未来将是主流！”
洛阳就是无郭之城，区别是洛阳有皇宫。福建八山一水一田，浙江七山二水一田，其实都不适合筑城。
刘琮对于会稽以及建安郡的想法是除了少数几个地方筑城，其他都不会筑城，其他都发展为无郭之城。
“主公，这对基层官吏的要求会很高！”
“我知道，这次抽调了不少军中军法官以及指导员，这一年也培养了不少许多基层人员，总得试试看！”
“永康？”
太史慈好奇道。
“永康已经筑城，这点不会改变，接下来如永嘉，以及往南探索的此处，也都不会筑城，我看了子义的情报，河流急而地势险峻，无法通过水路行军，既然如此便翻山越岭！恶来，有没有信心？”
“主公，山地丛林作战是虎卫的看家本领，当然没问题！”
典韦高声应道。
“那好，修整五日，五日后向此地进兵！”
“诺！”
刘琮看了看剑池湖，此地相传为欧冶子炼剑所在地，如今刘琮必须率兵前往，将此地安定了，同时设立龙泉县，将是刘琮在建安新郡设立的第一个县城。永嘉，永康属会稽。
“陈老，你怎么看？”
“公子之想法非常大胆，如子义所言，对基层的官吏要求更高，难在这点！”
刘琮微微一叹，其实这不仅仅是刘琮的问题，也是整个大汉朝的问题所在，官员墨守成规，然而社会一直在进步发展，等到了东汉末年，许多官员的能力已经无法跟上社会的发展了。
这种问题便会体现在基层，于是如南方远离朝廷，南方宗贼强盛，宗贼，水贼，山越等开始层出不穷，北方则直接暴乱！
“知道，但是也必须解决，实践才是培养基层官吏的重要考核，一直都有在考核，只是各地太守尚不知晓！”
情报机构包括驿站的存在除了其本身的任务，还有一个任务就是对官员在基层的所作所为进行统计上报。
“公子，还有一个问题，交通问题！这些地方如果没有交通，怕是依然会反复出现山越！”
刘琮已经从刘护，诸葛瑾麾下调了三个营过来，以这三个营为基础开始在这边设立新的工程兵团，不修路怎么行！
“在吴郡有不少议论，因为公子启用了不少法家人士！”
刘琮一听就明白了，但是不在乎，启用法家是必然的，其实三国时期可以说是法家的全面胜利，可惜没有持续多久。
不论是诸葛亮还是曹操，包括汉末的董卓走的都是法家路线，但是都有因为各种原因，许多都没有得到很好的执行。
“未来会更多，法家有缺陷，但是都需要时间！”
刘琮说道，陈珪明白了刘琮的意思。法家都是一群偏执狂，说好听点就是完美主义者，但是往往很多事情都无法做到完美，而且容易偏激产生各种社会矛盾。
“陈老以为琮大量办小学的目的是为了什么？”
刘琮突然谈到学校。
“陈老以为琮只是为了收拢人心？有这方面的因素，但不是主因！虽然说开设学校会收拢一部分人心，但同时也会得罪不少世家，这点琮明白！
在琮眼中，最重要的是开民智，昔日法家商鞅以为愚民才是王道，但琮以为大错特错，如果想要国家治理的好，民智则是必然要开！
否则百姓不会理解为什么要设立一些如此严格的律法，他们很容易被一些野心家鼓动，认为这是严刑峻法，是暴君之举！开民智，使得百姓明白这些内容，那么他们便不容易被野心家鼓动！
商鞅的愚民是建立在朝廷稳固，朝廷大员都是一心为公的基础上，陈老，是人就有私心，有私心就会有极少数的野心家！”
陈珪则是静静的听着，刘琮是特意讲给他听的，陈家有陈家的私心，特别是陈珪此人私心很重。刘琮不介意你有私心，但是不要超过界限。
“如公子般没有私心的甚少！”
“哈哈，陈老错了，琮亦有私心！每个人都应当有私心，有的是为了留名青史，有的是为了保家安民，有的人希望能吃饱穿暖，如果一个人没有私心才是可怕的！”
陈珪听了之后不再言语，陈珪说吴郡的议论是想看看刘琮对此事的态度，如今已经没有必要了。
“公子，此行难度很大！道路不太好走，如今已经开春，一旦下雨，道路泥泞！粮草运输极为困难！”
“嗯，此地约两百里地，公子如何行军？”
“每日二十里地，每隔五里地设立驿站，同时行军途中要开路，尽量为后续的部队压出一条较为平整的路来！”
“如此也行！粮草压力会减少许多！但是耗费巨大！”
陈珪说出了自己的忧虑，刘琮这种模式就是耗费巨大，但是成效也最好，可谓是一劳永逸，就怕有不少人会反对。
“算算日子，孙邵等人也该回来了！按照原定计划是由虞翻负责押送粮草！”
刘琮并没有接这个话题，劳民伤财，与民争利，这些都是老生常谈了。
一个月后。
江州。
“庞将军，赵韪这王八蛋就知道死守！”
“无碍，慢慢来，严颜的部队不是已经入城了嘛？”