诚然都是犯罪，都应该抓来依法惩治，但问题是以这个时代的条件来说，朝廷根本没有办法、没有能力人力物力把天下所有贼寇清剿得一个不剩。既然如此，与其让他们继续祸害地方，倒不如让朝廷收为己用。
旁边的高颎想了想，向杨广说道：“圣人，先帝在开皇五年的时候，其实也在荆州、扬州招安过。南方水师现在的许多将领以前就是水贼出身，他们从军以后，纷纷改头换面、尽心尽责，终成一名合格的将军，并且为朝廷平陈、为朝廷平定南方叛乱立下了赫赫功勋。”
“确实如此！”杨广闻言点了点头，这确实是一个很好的方案，而且他自己也深有体会：当年他奉命在江都打造一部水师，当时就招安了许多水贼，其中很多乱匪首领曾经都是陈军底层军官，他们是因为没有出头机会、因为上级将官压迫或贪去他们的功劳、因为陈军赏罚不公，便投身到了反陈大潮之中。而陈朝腐败的朝廷，在为大隋水师提供大量人才基础的同时，也间接为大隋提供了歼灭陈朝、统一天下的大势。
大隋王朝虽然早已完成了统一天下的大业，并且从立国至今就一直提倡清廉、一直反腐反贪，但是杨广知道吏治清明、无一贪官污吏的大好景象，只是一个永远不可能实现的遥远而美好的美梦；区别的，仅仅只是贪官污吏多与少罢了。
而如今的乱匪首领之中，他相信许多人就是出自军方、就是出自郡县将官，而他们弃官为贼的缘由，肯定也和陈朝那些底层军官一模一样、毫无二致。
兵部尚书段文振刚刚被苏威问得哑口无言，当他听到了这里，立刻起身出列，向杨广深深的行了一礼，沉声道：“圣人，卫王已将招安种种益处卫王尽言之，已无须多作赘言；而自开皇五年十月所打造的南方水师，又是一个最好、最成功的例子。臣认为朝廷不妨效仿先帝朝，对天下水陆乱匪采取招安之策。”
杨广早已让杨集说得心动了，又见高颎、段文振出来支持，且没有出声反对，当即主意已决，目光扫了众臣一眼，象征性的的问道：“诸公，以为如何？”
“臣无异议！”
“末将无异议！”
杨广见状，向段文振吩咐道：“段卿，此事就由兵部行文各州各郡，务必以最快的速度将募民为兵、招安落实到位。”
“臣遵命！”段文振拱手应命。
杨广示意段文振入座，向已经被任命为北方水师大都督的周法尚，缓缓地说道：“周卿，你现在是我大隋北方水师大都督，然而北方水师说是一片空白亦不为过，而你却要在最短的时间之内，打造出一支最强大、最精锐的海上雄师。你的压力之大、担子之重，我能理解。如果还你有什么需求，尽管道来……”杨广扫了众臣一眼，复又向周法尚说道：“我与在座王公大臣，都会竭尽全力的满足。”
周法尚果敢勇毅、文武双全，为大隋王朝屡立战功，他先后击败三鵶叛蛮，击退陈朝军队进犯。隋灭陈之战时，击败并活捉了陈朝城州刺史熊门超。灭亡陈朝后又奉命安抚岭南，使得原陈朝桂州刺史钱季卿等人投降隋朝。后来又出兵平定桂州（始安郡）俚族首领李光仕、遂州（遂宁）獠人、巂州（越巂）乌蛮叛乱，击败黔州（黔安）夷人，可谓是战功赫赫。
与此同时，周法尚勇于任事、勇于承担重任、非常会做人，在杨广任命他为北方水师大都督之前，他是内史省内史侍郎，对于之前的决策都能给予良好的意见和建议，但是当他被任命之后，立刻进入北方水师大都督的角色，很自觉的不再参与中枢决议，以一个外将的身份来旁听。
他深知自己负责重大，见到钱粮和兵源这两大板块已让杨集解决干净，心头暗自松了一口气，此时又听杨广如此厚待自己，心下异常感动，闻言立刻起身道：“启禀圣人，南方江流湖泊遍布，很多地方出门做事都离不开船只，久而久之，民间便拥有许多优秀造船工匠、拥有许多保养船只的优秀工匠，臣希望朝廷在南方募集精通水性民间武士的时候，多募集一些工匠。”
杨广点了点头：“准奏！我会让蔡王于扬州各郡寻找良匠。”
“谢圣人！”周法尚行了一礼，又向杨广请命道：“圣人，事不宜迟，臣打算明天前去东莱郡，寻找适合营造军港的良地。”
杨广虽然知道周法尚是个十分负责的人，可对方此时的表现，还是令他意外了一下，不过这样的臣子历来是帝王喜欢的臣子，他随即说道：“准了！”