一时间，来自四面八方的揭贴、奏疏、弹疏、官员自陈奏章如同雪花一般飞向皇城各部。
宣政殿偏殿之内，杨广批阅了一个上午的奏疏，案上奏疏如同流水一般撤换下去、又流水一般的呈送了上来，忙得他连水都顾不得喝几口。他嫌弃殿内太过闷热，于是让人打开殿门、窗户，冷风吹来，让杨广昏昏沉沉的头脑清醒了许多。
杨广喝下一口茶汤，用毛巾擦了一把脸，觉得身上更加轻松了一些；休憩片刻，默默地思索着当前局势。本来，他有很多要与诸臣商议、并在今年实施下去，但是严格的年审带来了许许多多的问题，使他不得不将那些设想先行放下。只不过凡事都有利有弊，年审虽然造成了官场动荡、众多问题也纷纷浮出水面，但却使大隋官场完成一次了大清洗，同时也让他收拢了一波民心。
正当他埋头苦干之时，只见杨集已经出现在门前庭院之中，杨广见状，不禁笑了起来。
片刻功夫，杨集进入了大殿之中，行礼道：“参见圣人！”
“免礼免礼！”杨广目光打量着杨集，呵呵一笑道：“想不到你竟然还在皇宫之中，当真是意外之极。”说着，杨广又随口问了一句：“你是打哪儿来的？”
“先是去左翊卫见了冯盎，接着又到议事堂商议吏治之事。”杨集说完，上前把一份册子呈上：“大家都认为当前所执行的考核制度杂乱无章，不成体系，不但增加考核难度，而且容易让人从中大作文章，于是定下了比较完善的考核标准体系。”
议事堂诸相、各部尚书、侍郎皆是史上罕见的人杰，他们有了杨集提供的纲目，很快就把“四格八法”考评制完善了起来。几经修改，最终得出这份比较完善的标准。不过能否执行，还要杨广批复方可。
“哦？”听了此话，杨广的眼睛都亮了；他迫不及待的打开奏疏观看一遍，又逐条的细读一遍，赞不绝口的说道：“不错不错！朝廷若是以‘四格八法’为据，日后的考核便有据可寻，不但会减少很多麻烦，而各级官员也知道自己该做什么、为何被裁撤……对了，这是你自己想出来的吧？”
杨集摇了摇头：“我只是提供了一个大纲，细节是大家共同来完善的，实非我一人之功。”
杨广听了这此话，心中对于杨集更加赞赏：一个人的身份地位越高、其行为越容易受到方方面面的利益左右，就算是他也不例外。可是杨集就算成了朝堂之上最年轻的宰相，却也始保持初心，当真是难能可贵之极。
他看了杨集一眼，立刻执笔批复、盖上印章，然后将奏疏递给了杨安，说道：“我有事与卫王商量，你将这份奏疏拿去议事堂，让诸相立刻执行。”
“遵命。”杨安双手接过奏疏，快步离开了偏殿。
大殿之中，杨广向杨集说道：“我有些想法要与你商量，想听一听你的意见。”
“请讲！”杨集点了点头，静听下文。
“我权衡了一下利弊得失，感觉我们今年、明年当以内政为重，而不是无度扩张。”杨广说完了自己的想法，向杨集解释道：“未来两年，我们在努力消化安东都护府和西海都护府的同时，以巩固清洗官场的‘战果’、精减军府为上。至于对外，则是以柔和政策为主线，我们一边发展和开辟丝绸之路，引周边异族之财为己用；一边把大隋文化推广出去，间接将异族同化。”
“此举甚好，我没意见。”杨集沉吟半晌，自外而内的说道：“以我大隋当前的军事力量和威望来说，即便是北方各部联合南下，也影响不了大隋大局、动摇不了大隋的根基。要是某些异族自以为是，冒犯大隋，只需派遣一支偏师，即可将之歼灭。”
“在大隋睥睨天下的大前提、大背景之下，我们完全可以将重心放到国内，只要大隋内部的军、政梳理清楚，就能轻装上阵，展开前所未有的对外扩张。”
杨广目光看向杨集，很是期待的问道：“那你认为大隋内政应当怎么做才好？”
“很简单。”杨集笑着说道：“以往都是由中枢统一制定政令、条文，然后再让各州郡一一执行；此法虽然能够把年度计划规范起来。但是各州各郡的实际情况、民情风俗、百姓信仰不尽相同，这便导致中枢下发的政令在许方地方水土不服、不符合百姓之所需。而地方官府若是照搬政令强行为之，反而让地方乱了起来。若是不作为，各地官府又无法向朝廷交待。”
“言之有理！”杨广若有所悟，说道：“你的意思是反其道而行之？由地方草拟计划，朝廷只负责审核？”
“不是反其道而行之，而是上下互补、主次分明。”杨集纠正了杨广的说法，继续说道：“朝廷仍旧负责制定政令，一切都要由朝廷把控；若不然，容易出现外强中干的局势。而各州郡每年也要拟定年度计划；两相对比之后，朝廷再根据各地实情稍作改变。”
杨广明白杨集的意思了，说道：“正如你所说这般，我大隋幅员辽阔，不同的地方有不同的习俗、各地百姓的观念也各不相同。而朝廷并不是有了完善的律法、有了诸多政令就能完美的治理好国家，只有让各项政令因地制宜、又不偏离朝廷掌控，方能起到巨大的作用。”
停顿了一下，杨广又说起了这个法子的好处：“这样一来，既能避免以偏概全之事发生，又不至于大权旁落，还能让地方官员发挥出应有的才智，而不是像木偶一样坐等朝廷政令。”
“此外还有两个好处。”杨集补充道：“一是有了地方官员的参与之后，朝廷最终制定出来的政令更加符合各地百姓之所需。二是能够从中看出地方官员是优秀还是平庸、是有长远见识还是目光短浅，这也为来年的升降提供了一个重要评判标准。”
“哈哈，此事大有可为，稍后便让内史省草拟议案。”杨广抚掌大笑。他满是欣喜的看着淡定的杨集，转而又说道：“我已经任命来护儿为南方水师都督了；这件事，你在议事堂应当听说了吧？”
“已经听说了，而且在议事堂还见到了朱宽、常骏。”杨集顺势说道：“大家打算举荐朱宽为南方水师副都督，而何蛮以及出使过赤土国的常骏和王君政，他们要是去在南方水师任职，对于海上丝绸的开发必将起到巨大作用。”