在商州汝县柳林村，徐大龙、孔捷等人会见了当地地下档组织负责人，他们向徐大龙等人介绍了当地敌我双方的情况以及地形特点。
在河南地区的日军是日军第七军，下辖军司令部、直属队、第14、15、 16、45野战师团、守备第11、第12师团。四个独立混成旅团、六个铁路守备队，以及一些宪兵部队，还有配属的日军第七航空队，以及海军、黄河河防支队等部队，总兵力197000余人。有各种作战飞机219架，炮艇、巡逻艇84艘，实力相当强大。
太平羊战争爆发后，日军的兵力大量抽调南下，因此他们加大了对伪军的扶持力度，此时河南地区伪军的兵力更加惊人，竟然达到了36万人。除此之外，还有大量的伪地方武装，人数也超过了50万，敌情十分严重。
徐大龙等人面对的是商州地区的日伪军，目前主要是日军的第14师团、独立混成第28旅团，黄协军第三师和第五师，以及其他的日伪地方武装力量。敌军的实力同样也是不容小觑。
徐大龙等人面对的敌军之所以有这么多，是因为这中间有大量的平原地带，正好卡在山东军区的抗日根据地和河南地区的抗日根据地中间。日军特地在这一带加强了力量，目的是阻碍河南和山东地区的抗日武装的根据地连成一体。
在这一带由于敌情严重，地下档方面的工作基础比较薄弱，以前没有正规部队在这一带活动，只有当地组织的一些县大队、区中队等民兵组织，其中最大的一个县大队也只有人数131人，人手不足一支枪，无法对当地的敌军构成大的威胁。
徐大龙、孔捷、李长水、李文良经过商议，认为现阶段要打通跟山东地区的抗日根据地的联络，有些为时尚早，不能急于求成，决定先以商州为中心，创建抗日根据地，等站稳脚跟之后，再根据情况向阻碍在山东、河南之间的日伪军发起攻击，打通两大根据地之间的联络。
徐大龙亲自起草了对上级的电报，在电报中详细介绍了当地的地形、敌情、民情等情况，提出了先建立立足点，稳步发展的计划。经过小组成员的认真讨论，最终定稿发给了晋冀豫军区斯令部。
接到了徐大龙等人发来的电报之后，参谋掌说道：“我相信徐大龙和孔捷他们，他们之所以提出这样的建议，肯定是认真地考察了当地的情况，做出了符合实际情况的工作计划。可是上级和山东军区那边，提出打通河南跟我军联系的要求比较迫切，徐大龙他们这样制定计划，时间上恐怕有些来不及吧。你看是不是有必要提醒他们？让他们搞一个发展更快的计划，尽快完成上级交给的任务。”
参谋掌有些为难地说道：“上级和山东军区那边怎么交代？”
斯令员语气坚定地说道：“这两边的工作由我来做。我这就起草电报，建议上级和山东军区同意徐大龙他们提出的作战计划。”
接下来一连好几天，斯令员跟上级和山东军区用电报沟通，往来的电报足足有十几封。由于双方的意见有些不统一，斯令员经过耐心细致地做工作，终于使得上级和山东军区同意不再给徐大龙等人施加压力，让他们根据当地的实际情况，自主制定作战计划。最终也是提出了要求的，希望徐大龙他们能够尽快站稳脚跟，打开局面，尽快完成上级交代的打通山东军区与晋冀豫军区之间联络的任务。
徐大龙、孔捷、李文良等人一开始的时候，并不知道还有这么多插曲。当李长水通过关系了解到相关的内幕之后，告诉了徐大龙等人。众人都十分感慨自己有斯令员这样一个好领导，否则的话，他们这些做下属的将会束手束脚，要想开展工作就会十分困难。
为了减轻斯令员的压力，徐大龙、孔捷、李文良和李长水赶忙发了一封电报，来表决心，说他们会尽最大努力，尽快完成在当地创建根据地的工作，然后就向日伪军发起进攻，争取尽快打通跟山东军区之间的联络，不让斯令员为难。
斯令员给他们回了电报，在电报上明确指出，徐大龙等人在当地的工作可以完全按照他们自己的作战计划来进行，无需事事请示。
有了斯令员的放权，徐大龙等人都倍感轻松，把主要的精力都投入到迅速打开局面、初步创立抗日根据地的工作当中。
就在斯令员跟上级电报往来的时候，徐大龙等人这边创建根据地的战斗已经打响了。徐大龙等人留下了第五军分区的一个主力团，作为预备队。其余的两个团以及魏大勇率领的特战队，分别攻打方城、固施和汝县县城。