秦继学将一份清单交给黑齿常之，黑齿常之接过文书，仔仔细细的看了一遍，坐在椅子上沉思片刻后道：“如今济源县刚收复，虽然是民生之事，但件件与军事相关，首先，我觉得那些黄巾匪有很多是被逼或受环境所迫成为土匪，就像我们百济人被渊盖苏文所迫入侵大汉，我建议我们可以效仿主公，以怨报德对他们以教育为主，给他们重新开始的机会！其次，是地方豪强武装的问题，我觉得我们可以用怀柔政策，这段时间我们清缴黄巾匪时，也和这些豪强势力打过交道，我觉得他们大部分是为了自保，如果黄巾匪被赶走，这些地方武装失去了作用，还要耗费大量的金钱豢养，所以会逐渐消亡，如果用武力征伐，因为这些势力都是在混战中生存下来的，他们经过战火洗礼，拥有不俗的战斗力，而且他们聚集之地多是易守难攻之地，如果强势征剿恐怕会得不偿失！而且济源县周边到处土匪横行，其实我们和他们的利益和目标一致，我们甚至可以合作！最后，关于百济百姓治理的问题，我还是那句话，一切全部遵循泰山郡的法度，百济人也是主公的子民，我们拥护主公的一切政策和法度，而在教育上，我希望能够接受汉化教育，百济还没有自己的文字，我们久慕大汉文化，希望我们族的子弟可以进入汉朝的学堂接受教育！”
黑齿常之的一席话让二人彻底对他改观，这黑齿常之不仅会打仗，内政治理也算是一流，很多建设性的提议让二人茅塞顿开。
秦继学与羊衜商讨了一番后道：“黑齿将军与我们的很多想法不谋而合，首先，我们同意将军给黄巾匪重新开始的机会，但对于那些穷凶极恶之辈必须杀一儆百、以儆效尤！其次，我们也同意联合豪强武装，在济源县百里外有处陈家庄，在猖郗占领济源时曾经三次进攻陈家庄而铩羽而归，这陈家乃是济源首屈一指的豪强名门，可以说是兵强马壮、威望高，而且陈家还和羊衜兄有点亲戚关系，我们准备明天清晨去拜访陈家庄，如果陈家庄能够支持我们，济源县的大多数豪强将支持我们！最后，关于安置资源分配问题，我们会核算物资，现将无主的土地物资，安排给百济百姓，百济百姓按照价值立下字约，至于教育医疗问题，等沂源县局势稳定，我会向满主簿汇报配置此事，但是我先建议，百济的管理人员先学习汉语，以便管理沟通！”