而同样也在宣德朝，司礼监秉笔太监又获得誊抄批红之权。于是，皇帝、司礼监及内阁三者形成相互掣肘、彼此制衡的鼎立之势，而贯穿有明一朝的票拟制度，也于此时初具雏形。
那么，票拟制度之实施流程究竟如何？
其程序大致是这样的：大臣奏章递进以后，经通政使司官员和宫门守卫，送到司礼监之文书房，文书房登记后，交司礼监呈送皇帝审阅；皇帝阅后再由司礼监交文书房送内阁票拟，内阁票拟后，再经过以上程序抵达御前，经皇帝同意后由司礼监批红，经文书房“落底簿”[注1]，然后经过内阁发至六科，六科审核无误，即交六部执行，如有违失，则可驳回。
[注1：所谓落底簿，即用以记录票拟底文之“丝纶簿”，设立于正统、景泰朝时期，后曾废弛，又至迟于万历中期恢复，关于其样式现已无考。]
此外，皇帝还可以把这份奏疏压下，既不发下也不打回内阁，而是做冷处理，这个就是广泛见于各种和影视剧中的“留中”——实际上大多数皇帝并不常用“留中”，不过万历是其中一个例外，历史上的他是很喜欢留中的。
以上这段程序之中，颇有几处需要解释之处。
其一，就是高务实刚才票拟“朕知道”这个问题——可能有人觉得诧异，你高务实票拟怎么敢写“朕知道”？“朕”是你能自称的？其实不是这么回事。
内阁票拟本职为“代王言”而非自言，即“票拟”本质上并非阁臣将自身对于奏疏处理的意见上报，而属于代替皇帝进行批答。
既然是代替皇帝批答，那么皇帝若在本章发阁前已有定见，则会派遣太监口传要旨，为内阁事先确定原则；若皇帝尚无定见，则仅派太监赴阁商议。
所以，某些和影视剧中将“票拟”理解为阁臣将自身处理意见书于票签之上，以待皇帝裁决，这属于错误臆断。
高务实今日负责拟票，那就是要按照皇帝的语气来写，因为理论上如果皇帝看完同意，就可以让司礼监秉笔太监拿朱笔照抄票拟而一字不易，这样可以避免司礼监的权宦们在文字上玩些小花招。
其二，宣宗朝时，司礼监获得了替代皇帝批红的权力。“宣庙始……中易红书批之，上或亲书或否。”“凡每日奏文书，自御笔批数本外，皆众太监分批，遵照阁中票来字样，用朱笔楷书批之。”
这里宣宗的本意是委托部分识文断墨之太监，来负责誊抄并无异议的内阁票拟，以减轻批阅负担。
一般来讲，司礼监批红权分掌于秉笔太监与掌印太监二人之手。秉笔太监代替皇帝批朱，而掌印太监则负责对于批红审核盖章。
然而后来的事实证明，司礼监太监实际所为，并非仅止于“誊写抄录”，而是将自身意见与影响力注入朝廷中枢体系，这点等下再说。
其三，票拟并非阁臣于中央文书处理体系中向皇帝施加自身意志唯一方式，即便皇帝所下达诏书并未按照阁臣票拟之言，内阁仍有驳回权，即所谓的“封还执奏”。
这是有先例的，如嘉靖元年杨廷和就封还了世宗的“大礼仪争”。
不过这里又必须说明，“封还执奏”并不具备强制效力，皇帝个人可以绕开内阁，“旨从中出”。之前说过，皇帝任命内阁辅臣，廷推是公认最具合理性的，廷推不出合适人选或者皇帝始终不满意廷推的人选时，皇帝就可能直接以“中旨”任命。
只不过这种方式往往不被朝臣公认，甚至反而会满朝共讥被任命的大臣，以至于很多大臣在接到皇帝中旨任命入阁之后不喜反惊，连连坚辞不就，甚至吓得上疏请求辞官回家。
当然，中旨之下也有例外，比如高拱当年同阁的殷士儋就是接中旨入阁，以至于高拱虽然当面不说什么，但却经常无视他的存在。搞到最后，殷士儋来了脾气，差点在内阁上演全武行，闹完之后他也觉得没脸再在内阁待下去了，于是坚决请辞走人。
说回封还执奏。其实，封还执奏这个做法的成功率并不高，皇帝是否采纳完全依赖于皇帝的个人修养。贸然使用封还执奏驳斥皇帝，甚至会为自身招致祸端，故而若非原则性问题，亦或双方矛盾极其尖锐至难以调和，阁臣一般不会选择以这种姿态当众对线皇帝本人。
别说皇帝了，就说在单位上或者公司里，当领导明确表达意见且下达了指令之后，你跳出来当众指责领导是个脑残，做出的决策纯属智障……你觉得是领导有事还是你有事？碰上气性大的领导，怕不是当场就让财务给你结清工资滚蛋了。
根据刚才所说的程序，所以高务实这里看到的奏疏，理论上应该是皇帝已经看过的，但皇帝没有派司礼监的太监来和他说明情况，也就是说皇帝没有明确表达这件事该怎么定调。
这也不奇怪，毕竟昨天皇帝的意见只有他高务实一个人是当场听到的，而且高务实也没有答应为郑皇贵妃脱罪，而是向皇帝表示说，他认为郑皇贵妃是被人利用了，其本人对皇帝并无歹意。
换句话说，高务实是告诉皇帝，郑皇贵妃那里是可以查的，也经得起查，顶多查出个有人利用郑皇贵妃来陷害皇帝。
皇帝不肯查翊坤宫，主要就是担心查出个郑皇贵妃真要承担诸如“弑君”这样必死无疑的大罪来——虽然他坚称这绝不可能。
绝不可能么？或许事实的确是“绝不可能”，但查到最后的结果却未必是“绝不可能”。
为什么这么说？
笑话，杨玉环本身有必死之罪吗？可是，当逃到马嵬驿的禁军集体鼓噪，认为不诛杨贵妃不足以平三军之怒，更不足以除三军后顾之忧时，那杨贵妃就是有罪，就是其罪当诛啊！
现在朝廷是什么情况？朝廷的情况就是满朝上下皆认为郑皇贵妃干预国本，意图怂恿皇帝立自己的儿子朱常洵为太子。