作为如今大明军方真正一言九鼎的大佬，高务实不仅身份特殊、履历完美、战功赫赫，更关键的一点在于：他能够决定大明任何一支军队的未来——无论好坏，都在高务实的一念之间。
怎么做到的呢？因为他有皇帝的支持和对对大明财权的有力控制。
打造一支强大的军队很难，败坏一支曾经强大的军队却很容易。在这支曾经强大的军队被败坏之后，还想要重新让其恢复到全盛时期的模样，甚至更胜以往，那就是难上加难了。不过难的地方虽多，最难的地方倒是可以确定，归根结底都在经济。
检阅禁卫军，这是高务实下达的命令，让禁卫军上上下下忙了半天。现在架势摆好了，高务实却只是带着二位老帅简单视察了一番，甚至没有要求禁卫军各部进行简单的操演。他自己的解释是：“临时检查所要看的，是禁卫军能否在规定时间内做好出征准备，而不是来考校各镇技战术训练成果。”
然后，他就吩咐麻贵解散了检阅式，去到白虎节堂开起了高级军官会议。所谓高级军官会议，意思是出席会议的将领最低都是一标协统——在禁卫军能做到协统的，在地方上最低也是个副总兵。
会议一开始，高务实就用一句话把几乎所有与会将领问懵了：“禁卫军之制若推行于天下各镇，诸位以为如何？”
这一问太突然，以至于大家都很懵，各人你看我我看你，面面相觑，半天没人敢接茬。最后还是麻贵这位现任司令没法装死，轻咳一声，试探着道：“元辅，禁卫军乃天下精锐，其强无人不知，但其花费……若推行天下各镇，末将担心……”
高务实笑了笑，不知有意无意地瞥了李成梁一眼，道：“禁卫军是靠京营生产建设兵团的财力支撑，若此制度推广全国，各镇自然也是要与京营看齐，区分战兵与生产建设兵团的。就是不知道各地总兵、都司会选战兵呢，还是会选生产建设兵团呢。”
这话说得其实就有点直白了：我要把京营军改的模式推广到大明全国各镇，战兵单列出来只管训练和作战，其余军户全部编为生产建设兵团，负责各自的军镇战兵供给。现在我找你们来开会，是因为你们来禁卫军前都是边军将领，你们觉得自己家族会选择执掌战兵还是生产建设兵团？
高务实这一问多少是有点强人所难，毕竟对于武将世家而言，这两样我本来都是一手控制的，怎么现在就非得二选一了呢？
然而高务实必须让他们选，必须让大明全部的武将世家都来选择一次。这就必须说到后世很多人对古代财政的一个理解误区。在很多人眼里，国家动员力等于财政收入，也就是等于税收，而军费的主要来源就是税收。其实不然，这只是现代“正常国家”的情况。
这种国民向国家交钱，国家再反过来向国民购买物资、劳动、兵役的动员体系，是以发达的商品经济作为社会基础的。在以“自给自足”的自然经济作为经济基础、缺乏货币与商品的封建社会，以信用货币为核心的现代动员体系其实并没有存在的社会基础。
比较符合封建社会实际的公式是，国家动员力等于徭役加税收，再加其他财政收入。
徭役包括劳役和兵役。通俗点说，就是国民不要工资替国家免费干活、当兵。大多数封建社会的经济以“看天吃饭”的传统农业为主，具有自给自足和季节性劳动两大特点。因此封建社会的主要国民——农民，最缺的是货币，最富裕的是时间。因此，让农民奉献时间作为主要“纳税”模式，替国家免费干活、当兵，是符合当时社会实际的。
你看，不仅没工资，甚至连马匹、武器等很多军事装备都得自己花钱买。事实上，大名鼎鼎的唐代“府兵”，出征时不仅要自备马匹和大部分兵器，甚至连军粮都得自带。
需要强调的是，这种“倒贴”式的干活与当兵是以“分封土地”作为社会基础的。封建制度在财政方面的本意就是：我给你“分地”，你替我免费干活、打仗。
以“分封”土地作为交换条件的“徭役”是封建社会动员力的主要根基。这种情况在在欧洲中世纪最为典型：国王将土地“分封”给大领主，大领主将土地“分封”给小领主，小领主将土地“分封”给骑士，骑士将土地“分封”给隶农、农奴。
作为回报，大领主为国王免费打仗和管理大行政区，小领主为大领主免费打仗和管理小行政区，骑士为小领主免费打仗和管理基层，隶农、农奴为骑士免费打仗并提供军粮。
在中国则略有不同，主要不同在于秦代之后大部分时期汉族地区只有皇帝一个“大领主”，皇帝在汉区直辖以宗族、乡党为代表的“小领主”和以府兵为代表的自耕农士兵。
简而言之，封建社会打仗，理论上不需要货币形式的军费。因为在“分封”土地之后，军人不需要发工资，连大部分军事装备和相当一部分粮食都是军人自备的。
当然，也有些人不愿或不能亲自服役，这也有解决办法，比如出钱雇人代役。在欧洲历史上，税收的雏形就是从替代劳役和军役的“免役钱”开始的。而在中国古代，这笔“代役钱”逐渐转变成为类似“人丁税”的一种赋税。随着商品经济的发展，最终货币税收逐步取代无偿徭役成为国民为国家做贡献的主要方式。
税收是指由国民定期无偿上交的财物，具有强制性、无偿性和固定性的特征，习惯上称为税收的“三性”。但封建政权还有很多非强制性、有偿性和不固定性的多种收入，其共同点是不会同时具备税收的“三性”。这就是前面所谓的“其他财政收入”，有的被现代人视为“税收”但在古代却不算“税收”，主要有以下几项。
一是君主、领主、官府拥有的土地、矿山、工场、商社等各种经济产业所带来的收入。
在现代人看来这似乎有点像国有土地、国营企业，但在“家天下”的封建社会，这些收入并不是“国家收入”，而是君主、领主的私人收入。既可用于君主、领主的家庭生活享受，也可用于国家的财政开支。政治上可谓“家国不分”，财政上可谓“公私不分”。
这种收入曾经是多数封建政权主要甚至全部的财政收入来源。例如早年英国国王的收入主要来自于王室直辖领地提供的地产收入，以及某些特权转让获得的回报。比如赋予市镇的自治权或者允许农民使用山林，这些在当时都不被视为税收，而是君主的私人收入，同时也可用于行政开支。