中國傳統的派差，雖然形式上有五丁抽一、三丁抽一，獨子不抽之類的說法，但是在實際運作中，經常出現大戶人家轉嫁負擔給貧民的情況。派差不但沒有任何報酬，還得要自備口糧衣服，貧民小戶往往會因爲派差的巨大負擔和失去家庭主要勞動力而家破人亡。
開春就是傳統的農忙季節到來了，佔用勞動力，不管是大戶和是小戶，都是很嚴重的事情。
所以從一開始，鄔德就認爲，無償的徵用勞役是不合適的，甚至有激化和臨高當地百姓矛盾的危險。相形之下，還是要僱役比較合適些。
現在他們的勞工隊實際上也是僱來得，不過都是自願來投募的。如果僅僅靠自願，那麼穿越集團的勞工就永遠也滿足不了需要。現在通過行政手段來讓各村提供，就方便的多了。在用工的時侯也能準確的估計能動用多少勞動力了。
當下和各村商定，所有村寨按人口分大中小三等，頭等村子，派丁十人，中等五人，下等二人。如果確係丁男稀少的村寨，可申請免丁――不過這個要實地勘察之後才能確認。各村算是哪一等的，依然採用自報的模式，不過村子的規模大小，平日裏有目共睹，在這上面玩花招顯然屬於不明智。
這麼一來，除去那些特別小得的村子，來參加會議的大約三百個村能提供大約一千名丁壯。這些壯丁由穿越集團統一管理，服役期限爲一年。一年期滿可以回村，村裏另外派人替代，如果不願意回去的，也可以繼續服役。
來服役的丁壯都有報酬，這點是鄔德重點強調的，每個丁壯比照目前穿越者的勞工隊勞工的待遇，有口糧供應，年底還有工錢可以拿。
各村原以爲派丁還要自己村裏負擔口糧之類的，現在聽說丁壯們不需要村裏供養，還有工錢可拿，對穿越集團的寬宏大量簡直要感激涕零了：這羣髡賊雖然幹得是殺人放火的買賣，可是論及體恤百姓，官府真得是差得遠了。好感度再次上升。
接着是成立百仞保安團的事宜，這件事情上，縣衙和執委會之間有過一場很長時間的討價還價。雖然縣衙對穿越集團想幹的事情幾乎沒有任何控制能力，但是在眼皮底下成立這麼一支武裝顯然不是吳縣令希望的。但是成立保安團是穿越軍逐漸吞併整合全縣鄉勇的第一步，所以穿越集團並不肯退讓，最後只是承諾：三年之內將保安團的規模控制在一千人之內。同時可接受縣衙的典史老爺作爲名義上的長官。
保安團的兵源一是來自各村的派差壯丁，穿越衆將從各村寨送來的壯丁裏選拔若干人充任團丁。二是各村寨的鄉勇。根據計劃，每個村寨都將根據其規模和人口編制鄉勇隊。沒有鄉勇的村子由穿越衆幫助其裝備編練鄉勇。各村寨鄉勇分批抽調到百仞城公所參加保安團的訓練，並且一起擔縣內的治安執勤工作，這種民兵服役的期限爲三個月。
保安團的任務，主要是剿匪和抵禦海盜。百仞公所還將在全縣建立預警聯絡體系，恢復和修繕過去爲了抵禦倭寇而在海盜容易登陸的港灣設立的烽火臺，海盜一旦登陸。保安團就出動對海盜進行攔截。
這套做法，其實和黃家寨搞得六村聯保是一個性質，只不過穿越者把它擴大到了全縣。讓各個村落面對小股的土匪海盜有基本的自保能力。穿越政權既要最大限度的改善縣裏的治安狀況，又不能過度的消耗自己的嫡系部隊，唯一的辦法就是組織起民兵體系來――當年tg就是靠這手把那些匪患嚴重的的地區完全肅清的。當然執委會很清楚，這種民兵體系是對付不了官軍的圍剿，畢竟官軍佔着朝廷大義的名分。但是用來保衛鄉梓，對抗匪盜還是可行的。
這一詳細的說明得到了各村寨代表的一致認可。吳亞也暗暗讚賞“髡賊”們的辦法就是多，不過他心裏也罵那些各村寨的代表：當年縣裏要搞分片聯防，各村不是哭窮就是推脫，總是搞不起來。現在短毛來了，燒搶了一個苟家莊，大家倒立刻就聽話了，真是給臉不要臉。
代表們又提出了鄉勇們保安團服役期間的待遇的要求。畢竟鄉勇也是壯勞力，派出來一部分自然會影響他們的生產。鄔德對這個問題早有準備：說凡是來短期服役的鄉勇，每月可得流通券30元，這些錢可以買30大斤的大米，作爲報酬來說是相當的不錯了。如果在戰鬥中受傷的，由穿越者負責醫治；傷殘的，由穿越集團負責贍養；陣亡也由穿越
這個條件已宣佈出來，立馬轟動全場，衆人議論紛紛。這些年來各村鄉勇和匪人打仗，死人的事情時有發生，村裏也就給些燒埋錢就了事了，若是單身來得外來戶，更是連這筆錢都省卻了，直接拿口薄皮棺材一埋了事。“髡賊”的承諾實在太好了，好的簡直讓人起疑心。
黃稟坤在暗中說道：“這不過是騙鄉勇們賣命打仗罷了，連朝廷都沒這個例子，他們難道是菩薩？”
“說得對，要這麼打仗，連朝廷都負擔不起，何況他們！”
懷疑歸懷疑，但是來開會的代表也沒質疑下去――反正現在穿越者是臨高的主人，他們怎麼做怎麼說都可以，大家也就只好姑妄聽之。有些人，特別是和穿越集團打過交道的人是相信穿越者會言而有信的，畢竟他們上岸到現在還沒有說話不算數的時侯。
會議這時已經開到了中午，一個上午雖然都是在聽講話，但是因爲事關各村的切身利益，每個代表都很認真的聽。雖然不時有議論，秩序倒也井然。現在肚子一餓自然就影響注意力了，這時侯李元元又上臺來了，宣佈會議休息，給大家送飯來。
午飯是用手推車推來的。男女學生們給代表們分發。每人是一個本色磨光的木頭盒子，打開之後飯菜比所有人想象中豐富得多――有大米飯和切成片的臘肉、青菜，還有傳說中的西紅柿炒蛋。非常實在。接着又是一個塞着塞子的竹筒，黃稟坤打開一聞，裏面是一種清淡的湯，大約是用某種魚和海帶之類的東西煮的。他喝了一口，味道鮮甜無比――髡賊們喫得還真是不錯。
黃稟坤一邊喫一邊到處張望。看到分發飯菜的少年男女似乎說得是廣東話，他會海南官話，兩者差別不大，別試探着問：
“你們是髡，不，澳洲老爺的家人嗎？”
少年男女們都笑而不言，只有個胳膊上佩戴着一塊上面有些圖案的小白布的少年說道：“我們是國民學校的學生。”
“學生？”黃稟坤不解，“髡賊”們還辦學校？他們辦學校做什麼？教人殺人放火，總不會講聖人之書的，不然他們也不當海賊了。
不過這話可不能當着這羣“小髡賊”說，他又問：“此地是做何用途的？”
“這裏啊，是電影院。”帶頭的“小髡賊”說道，“平日裏是放影戲的地方。”
“什麼是影戲？”
學生呆了一下，笑道：“晚上自然會招待各位代表看得，到時侯就明白了。”
黃稟坤還想套問些東西，但這羣“小髡賊”口風極緊，只是笑而不答。
看起來都是好人家的子弟，不知道吃了什麼樣的迷幻藥，居然認賊作父！黃稟坤暗暗磋嘆。
喫完午飯，李元元宣佈休息半個時辰，大家可以在會場四周散散步，也可以方便一下。但是不得超越會場周邊的石灰線。黃稟坤乘機在會場四周查勘起來，沿着石灰線走了一圈，力圖想多看些百仞城內的景象。他看到最顯著的東西，是城中心的一座高大鐵塔。
這座塔的地基部分隱沒在幾棟與衆不同的灰色建築中間。塔身是用黑色的鋼鐵搭建起來，有二十個人那麼高。它越往上越細，直到變成一個尖尖的頭部爲止。上面有閃亮的尖端。
這“髡賊”的家鄉一定是擅長鍊鐵打鐵的，所以各種物件無一不是鐵製。難怪聽人說，髡賊們不斷的用船從大陸上私運鐵器到島上。
只是黃稟坤想破了頭也想不出這座全部都是鐵做得塔到底有什麼用，在他看來這完全是浪費――這麼多鐵不管用來做什麼都很可觀了。他想湊近些看看，馬上就被穿着灰色衣服，腰裏束着帶子的人擋住了，對方把長長的烏藍色鳥銃一橫，他就只好很明白的退回了線後。
這種鳥銃的顏色，倒和當年打死三弟現場撿回來的手銃差不多。可惜父親打過一次之後就再也打不響了，也不知道子藥是怎麼裝填的。黃稟坤琢磨着，得找個機會好好試試看這種鳥銃――不是要搞保安團麼？他打好了主意，到時侯親自率領鄉勇來參加，看看“髡賊”打仗到底厲害在哪裏，要有機會也搞一支這樣的鳥銃。