文德嗣原本打算晚上再給鄉代表們放一場大閱兵的電影的，不過看代表們的模樣已近夠震撼了，再震撼下去未免會審美疲勞，乾脆就不放了，還節約一頓晚飯的招待。於是宣佈會議圓滿結束。
在代表們懷着即興奮又害怕的感受逐漸離開的時侯，執委會們也在盤點着這次會議的成果。
通過這次政治協商會議穿越集團初步控制了全縣，擁有了一個被當地官府勉強認可的合法身份。當然他們的地位還是很脆弱，無論是縣衙還是各個村寨，不是迫於武力的威懾，就是考慮到現實的利益纔會和他們合作。一旦有一個強有力的外力介入，這種簡單的合作關係就會立馬土崩瓦解，眼下最要緊的就是拉攏民意，讓百姓們儘可能的對穿越集團產生好感。
讓閉塞的南陲小縣城的百姓對穿越者有好感，這第一步他們已近做到了，穿越者們不擾民、不擅殺，公買公賣，還通過d日之後的一系列的建設活動間接的賑濟了貧困線上的百姓，只要是個人，這一切都是有目共睹的。老百姓的要求並不高，只要穿越集團能保證臨高的社會穩定，讓他們喫上幾頓飽飯，老百姓並不在意在誰的旗幟下生活。
但是要真正讓百姓們認可他們的統治，並且願意爲這些統治者去流血犧牲，儘快建立起共同的利益鏈條纔是最有效的辦法。
中國革命中屢試不爽的大殺器土改在臨高卻起不了作用。明代臨高這地方土地很多，搞土改沒有多大的吸引力，老百姓之所以不願意開荒地，和這裏落後的農業生產力有直接關係，穿越者的首要任務是提高農業生產力，而非改變生產關係。這不僅關係到他們自身的統治，也有助於和普通百姓建立起共用利益。
本地的商人，更是穿越者的直接受益者，東門市的繁榮就是最典型的商人們“用腳投票”的表現。不僅如此，他們的商業政策還吸引了外縣的商人到來。商人顯然是最能體會到穿越者到來給他們帶來的好處的，因此比起其他階層來說，這個階層與他們最有共同利益。但是中國商人在傳統的官紳社會中養成的軟弱性，使得商人一時間不能作爲可靠的力量。
地主士紳階層，雖然還保持着很大的疑慮，但是從這次的會議情況來看，總體上也沒有什麼敵意――特別是穿越集團答應清算那些被佔的有主土地的價值之後，士紳們對穿越集團的評價上升不少，合作的態度也出來了。不過，士紳階層現階段依然是穿越集團潛在敵人。
不過，在這個初級的、不穩定的統治體系下，穿越集團起碼可以有限的動員起臨高縣境內的各種資源了――特別是人力的資源。穿越者們能比較安全的深入到全縣的各個角落裏去了。過去每次遠程勘探隊出發，都要動員很大的武裝力量進行護送，由此帶來的後勤壓力頗爲沉重。現在，起碼在匪患不是特別嚴重的地區不需要這麼大的排場了。
幾天後，參加會議的各村寨陸續派聯絡員來確認各項“合理負擔”的數字。確認的派丁人數爲每年一千一百人。這一大批的人口讓各個部門垂涎欲滴。在經過一番辯論之後，陸海軍一共分得了二百四十人，其中海軍八十人。餘下的，則由鄔德的統一調動使用，作爲基本的力工。
“合理負擔”下的公糧爲三千“公石”，相對於七千多“舊石”的糧賦水平來說，這個負擔也不算小了。
“會不會負擔太重？”文德嗣看到這個數字，有些覺得太大了。
“的確比較大。”羅鐸說。他已經如願以償的調到了政治保衛總署社工部。這個部門專管收集蒐集、整理、分析從各個渠道收集來的當地社會民情，撰寫《社情通報》。
“雖然臨高的糧賦是七千多石，當地百姓真正的負擔，大約在一萬五千石以上。”他把自己潛心研究了好些天的數字報了出來。
“這麼多？！”執委會衆人都吃了一驚。
羅鐸點點頭：“可能還不止。明清二代的賦稅都有很大的浮收，這是公開的祕密。什麼踢尖淋斛、火耗這些是大家都知道的，其實裏面的弊端多如牛毛。所以說，即使我們再把派糧水平降低，對各村寨來說還是相當沉重的負擔。”
南海說：“其實這個派糧不要也罷，本月農場就要開始大規模種雜交水稻了，先種1000畝下去，雖說肥料和農藥條件差些，但是本地一年能三熟，就算只兩熟，一年收500～600噸大米是輕輕鬆鬆的。派糧對農民的壓力太大了，我們既然要拉攏民衆，就不能太壓迫他們了。”
鄔德說：“我們和督公商量過，要化不利爲有利條件，以此爲契機推行社會改革。”
“社會改革？”文德嗣忽然警覺起來，這個馬千矚不會
馬千矚不慌不忙的把想法說了出來：“根據社工部提出的分析，民政委員會下一步就是去爭取包攬本縣的夏秋兩稅。這事情，立馬就可以派人去辦交涉”
“承攬糧賦？”文德嗣不解，當地的士紳大戶承攬糧賦是爲了和胥吏們內外勾結，轉嫁負擔，自己發財。穿越者要承攬糧賦做什麼？
“是這樣，”鄔德說說，“我們承攬糧賦之後，就完全去掉浮收。只向縣庫裏繳納額定的數字。這樣一來，即使加上我們的派徵，對農民來說總負擔還比過去小了。”
“縣衙裏的人會答應？這可是一個很大的利益鏈條！”文德嗣疑惑道。牽一髮動全身，一樁弊症一旦形成了利益鏈條，就很難被革除，在任何時空都是一樣的。
“當然不會答應。”馬千矚說，“但是我們要改造社會，就得先打破舊有的格局。”他顯得胸有成竹，“要發動起羣衆來，就需要有‘壞人’階層。既然臨高的現狀不適合搞土改，地主富農這個靶子就不大適合。”
“而且你別忘記，這裏的地主很多都是宗族的頭腦，臨高的宗族勢力是相當強大的。”於鄂水提醒道。
海南因爲地處南陲，地廣人稀，加上又有長期的黎亂。爲了自身安全和生產的需要，使得這裏的村寨都有明顯的宗族聚居色彩。穿越者還沒本事徹底的砸爛這一切。
“對，所以我們的靶子就是賦稅上的既得利益羣體。”
這個羣體是很複雜的，上到縣令、縣丞這些地方官員，下到沒有任何名分，協助衙役的地痞無賴――所謂“糧差”。
馬千矚顯得胸有成竹：“吳明晉、吳亞這些官，原本能從糧賦上獲得一部分好處。我們以私鹽、商貿方面的利益給予其補償，繼續拉攏他們，他們也無話可說。真正利益受損的，無非是縣裏的的書辦、胥吏和他們手下的爪牙，這些人基本都是禍害――他們在縣裏爲非作歹，欺上瞞下。上上下下即痛恨又怕他們。通過清算這批人，不僅能夠再獲得一批物資錢財，從輿情上來說：這些人毫無人緣，士紳到小民都會高興，一舉兩得。”
清理掉舊的，不合理的制度體系，再將穿越者設計的更合理、簡便的稅賦徵收制度推廣下去，士紳百姓們對穿越集團的治國能力將會刮目相看，有益於未來吸引官僚知識分子的加入。
“清理掉他們之後，就可以把我們的人派進縣衙裏去。”
“太妙了！”有人拊掌稱讚，“這樣等於臨高縣衙就是我們的了！”
“這個方案不錯。”文德嗣表示贊同。
“之所以要收拾胥吏，還有個因素。”政治保衛總署的冉耀補充道，“根據社會部的調查，縣裏的三班頭目基本上就是本縣的匪盜頭子，他們和縣裏的各種大小土匪、賊徒都通着聲氣，幹着坐地發財的買賣。如果不把他們剪除掉，我們日後的剿匪和整頓治安工作就會有很多麻煩。”
“這些人不肯輕易放手吧？沒有魚麟冊拿什麼收稅？”
“笨，不繳出來就吊起來過電！”獨孤求婚顯然沒什麼人權意識，“我看哪個有本事頂得住。”
“就算給你魚麟冊，你擔保你能看得明白？”
“魚麟冊也不算什麼了不起的東西，研究的著作早就有了，真拿出來我也看得了。”於鄂水說。
“全靠你了！”
“問題不在這裏，”於鄂水說，“就像我們爲什麼要叫各村自報‘合理負擔’一樣，魚麟冊並不是真實的反映臨高的農業生產水平，如果我們繼續按這個冊子收，許多不公平、不合理的現象依然得不到糾正，對這個社會的進步並沒有什麼意義。”
“你的意思是？”
“土地和人口普查。”於鄂水說，“現在各村都有了聯絡員，我們應該進行全面的普查。大體把全縣的田地、人口、資源情況摸清楚。”
“工程太大了吧。”大家都倒吸一口涼氣。
“千里之行，始於足下麼。”於鄂水說，“現在不過是一個縣，以後是全中國，你要不要幹？”
大家議論了一番之後認爲這事情既然遲早要做，晚做不如早做，便同意從二月份開始，進行全縣普查工作。
“現在，我們獲得了一個絕佳的喘息機會。”馬千矚在執委會的總結會議上說道，“抓住機遇，儘快完成工農業的產業升級是現在最要緊的任務。下面的議題是：臨高的第一個五年計劃。”