在農業人民委員會的積極活動下，加上葉雨茗積極的在殖民貿易部進行了活動，最終在港島實行農墾體制的設想得到了企劃院的同意。不過，在農委會設立農墾處這一機構的設想被組織處打了回票。明郎要求農委會先上報農墾處具體的機構編制原因、機構編制、機構運作流程、人員編制方案等一系列的材料。材料備齊之後才能進入審批階段。
明郎給了吳南海一堆“標準材料”，讓他依樣畫葫蘆的按照格式來填報。吳南海理所當然的把這堆材料推給了葉雨茗――誰叫他對農墾事業這麼熱衷的？
機構沒有正式成立，班子先搭建起來。葉雨茗原本想搞類似建設兵團一樣的機構，搞諸如農三師十七團之類的稱呼，但是軍隊對此表達不同的意見。東門吹雨表示農墾系統使用軍事化組織原則是可以的，訓練總監部也可以給予必要的協助，但是在編制和稱呼上必須和陸軍予以區別。
最終決定在香港設立的農墾系統的正式稱呼爲“農墾華南第一師團第一聯隊”，公開稱呼爲農墾香港聯隊。
“級別要按過去的標準，就是所謂的縣團級吧。”葉雨茗說。
吳南海說：“什麼級別不要緊。反正第一任聯隊長應該是元老。我就是有一點擔心，移民從哪裏來？”
臨高本身還在大量的吸納移民，而且隨着對整個海南島的控制權確立，開發深入，對外來移民的需求只會愈來愈大，從哪裏去找移民填香港這個空白點呢？
葉雨茗說：“從廣東就地招募，香港本身的人口承載量不高，發展潛力非常有限。原住民加上少量的移民就可以滿足香港本身的需要。”
原本企劃院、殖民貿易部、輕工業部和農業部都對香港都抱着很大的期望。希望把它建成一個類似新時代的東方明珠一樣的樣板城市。但是鄔德從大圖書館調來了舊時空的幾種二十萬之一的香港地圖：包括城市交通圖、地質圖、地形圖，勘探隊最新繪製的本時空的香港地圖也取來進行了對照。一組分析人員調閱了大圖書館裏所有的有關香港的人口、礦產、工農業的資料。結果發現香港島本身的發展潛力小得可憐。
港島本身缺少空地，平地基本集中在維多利亞海灣沿岸，狹長的地形使得這裏除了佈置碼頭之外很難再有足夠的地皮供應給工業和農業。
最致命的一個問題是缺水。就港島本身來說主要依靠山區的修築的幾個水庫來供應用水。20世紀的香港政府大力保護山區植被，增加山區的蓄水能力，在山區修築多個水庫。即使是這樣，港島本身的供水量也只能勉強夠港口運作使用。1960年代港島就發生過嚴重的水荒，居民不得不計口供水。現代的香港的供水完全是依靠從大陸管道輸水才能滿足城市需求。
這樣一來，原本雄心勃勃想在香港上馬大搞工業，特別是造船業的各方都泄了氣。工業是耗水大戶，沒有充足的淡水供應，生產就無法運行。工業部門原本打算在港島上修建造船廠，就近利用廣東豐富的勞動力和木材資源進行批量化造船，迅速擴充臨高的運輸船隊。現在發現這個計劃的實施難度很大。
根據企劃院的規劃人員的估計，如果要在香港設船廠，只能選擇在維多利亞海灣的北岸，即九龍塘地區。但是九龍塘的狀況並不比港島本身好多少，當地的水源同樣不足以支撐工業，而平地面積非常有限。
不管搞工業還是搞農業，香港都不是一個合適的地點。缺水、缺能源、缺地皮――確切的說缺平地……1949年以前，香港的經濟水準不但比不上上海，比廣州也要相差一截。香港在20世紀後半葉能夠成爲國際性都市，“東方明珠”，靠着49年以後作爲中西交往的唯一窗口獲得的巨大利益，也得益與作爲維持“窗口”正常運作獲得的大陸的能源、淡水和糧食副食品供應。
當然，如果要投入大本錢開發，把香港搞成一個工商業基地還是可以的。但是企劃院經過調研認爲這樣的投資價值不大――二五結束前後穿越集團的局面勢必要擴展的廣州。在廣州無論做任何投資建設都會比在香港方便的多。
鄔德在連續召開幾次香港開發的工作會議之後認定：香
港的定位是貿易窗口、軍事基地和物流轉運中心。
作爲對廣東的威懾：廣州有任何的異動，由香港派出的干涉艦隊可以在一晝夜就兵臨廣州城下，較之於過去接到消息再從臨高出發的漫長時間來說，反應速度大大提高。
香港正處於廈門到海南航線的中間位置，鄭家艦隊要進攻穿越衆的話很難避過駐香港艦隊的耳目，穿越衆可以得到提前預警。而穿越衆要進攻鄭家的話，香港則是個很好的前進基地，大量的補給品可以就地籌措而不必從海南起運，補給線短了一半。
這個基調定下之後，香港島的發展規劃也就被縮減了。工業方面，經過殖民貿易部的努力爭取，最後總算保留了一個船廠的項目。就近使用木材和人力批量建造運輸船隻對企劃院來素後還是有相當的吸引力的，另外造船廠本身還可以爲過往船隻提供修船的服務。
輕工業部原本打算在香港搞一個食品加工廠，現在因爲缺水也只能暫時取消了，具體要看勘探隊對香港淡水資源的調查結果。農委會的屯墾計劃保留。屯墾本身是政治賬大於經濟賬的，屯墾居民點本身也擔負着駐守的任務。
企劃院根據香港的地形地貌，再參照臨高目前的經濟規模和能力，決定香港的開發區域將主要集中在維多利亞海灣的南北。也就是本港北面的小衝擊平原和九龍塘一帶的平緩坡地。
現在已經屯駐在港島的海軍巡邏艦隊正式改編爲海軍香港分艦隊，在香港設立海軍香港根據地隊。駐在維多利亞港南岸的西環。陸地防禦方面，除了珠江口分遣隊已經在鯉魚門、急水門、番鬼塘等地設立的哨所之外，在北角和西環的龍虎山建立永備要塞，形成最初東西兩個支撐點，兩個支撐點之間用簡易公路連起來，供部隊沿路進行機動。沿着公路再修築若干哨所，使得這條公路成爲保衛維多利亞海灣沿岸開發區的防線。
在中環原來的852基地擴建爲大型貿易基地，設立海關、倉庫、民用客貨碼頭、漁業碼頭、市場、造船廠和水產品加工廠。
在西環的龍虎山軍事基地設立駐港陸海軍司令部，電臺、軍事倉庫和海軍碼頭。
港島的糧食、蔬菜和禽蛋供應主要由在九龍塘進行屯墾提供。屯墾聯隊將分佈在港島、九龍和離島地區的：九龍塘、將軍澳、葵涌、沙田、大浦、東涌等地，修建集中居住的設防城寨，主要從事漁業生產、蔬菜種植和養殖業。每個城寨作爲一個農墾大隊部，大隊下面分若干中隊或者小隊。每個中隊建一個依託炮樓的村寨。屯墾隊採用全民皆兵體制，設有基幹民兵。不僅有從外地移來的移民，本地的各個村落也將全部“屯墾化”。較小的村落將按照“集村”的原則予以撤銷合併。
在大嶼山島的東涌地區，將設立一個大型淨化營。從兩廣、福建運來的移民將首先在這裏進行淨化。然後再分流到各地。臺灣開發計劃很快就要提上議事日程。在大嶼山島設置淨化營將縮短移民的海上航渡航渡時間。
駐軍總兵力爲陸軍1個由3個步兵連和1個炮兵連組成的營級守備隊。1個海軍根據地隊、1支海軍分艦隊。海軍根據地隊編入1個海兵連作爲快速反應使用。
“這些兵力在初期足夠了。”解釋駐軍計劃的東門吹雨說道，“屯墾點還有民兵可以動員，即使不能充當戰鬥兵員，充當雜兵和後勤還是夠用了。”
司凱德提議：在目前兵力不足的情況下，除了武裝農場工人以外還可以招募一批黎苗僱傭兵，招募5～6個連就分駐在九龍和香港島的各個山口作爲山地警戒部隊，堵住明軍或者大股海匪入侵的通道。至於武裝可以簡化：弓弩、砍刀再配發幾個手榴彈就可以了。
“五六百黎人苗人，還單獨建制。我覺得不妥當。”吳南海當即表示反對，“就算要招募他們，也應該在陸軍中分散服役。”
“這個問題再議。”東門吹雨說，“黎苗人口的利用恐怕沒有這麼簡單。”