由於馮的答允，段不便阻黎出京，但責成湯化龍出面擔保黎出京後，不作政治活動、不南下。
八月二十八日，黎元洪黯然離開了北京城。他在北京雖然是先任副總統後任總統，在很多人看來是風光無限，但他自己知道，北京留給他的，大多是痛苦地回憶。
他不像袁世凱那樣的貪戀權勢，但就這樣的捲鋪蓋也不是很甘心。回到天津後，立即返回他的私邸。
段祺瑞對其還是放心不下，最怕他南下號令天下。密令曹錕就近派人監視他。
段祺瑞順水推舟地把黎元洪搞下臺，和當初黎把段免職一樣，雖心裏很痛快，但其實是一種自殘，所謂兩敗俱傷。
有黎在位，北洋系就有假想敵，就有共同對敵的理由，成爲維繫北方表面團結的理由。沒了這共同的敵人，剩下的也就只能是內鬥了。而事實上，此後，北方和北洋系從沒有一天安定。
總統和內閣成了時局紛亂的中心，是加個更字的“府院之爭”。還要加上，北洋實力人物互相排斥，互相傾軋。
黎是傾向於南方的，有黎在雖然不能從根本上解決南北分裂的局面，畢竟對南方是一種安慰，成爲一種緩衝的力量。但現在，緩衝的力量沒有了，剩下的只有南北對立了。
“民國第一偉人”黎元洪走了，腳步蹣跚的民國的亂像卻遠沒結束。黎元洪走的時候，不會想到他還能回來，再次坐上總統大位。但是，他確實是回來了，因此，本書還要寫下去。只是，在後來一段的歷史事變中，黎元洪多半是個旁觀者了；雖然，也會不時的提到他。
段內閣首先面臨的問題是國會和對德宣戰。
段本人雖然很嫌棄國會，但是既爲民主共和國，就不能沒有國會。梁啓超建議在舊國會已被解散，新國會還未成立時，召集臨時參議院代行國會立法權。仿效民國成立時，在南京召集臨時參議院作爲過渡性的立法機關。
段祺瑞憎恨的是舊國會，只要不召集舊國會，對於任何其他形式的立法機關都沒有意見。
參議員的產生是由地方當局指派，而不是由人民選舉，組織臨時參議院很省事。
七月二十日，國.務.院舉行討平復闢政變後的第一次國務會議，通過召集臨時參議院，並推梁啓超起草通電徵求各省當局對於召集臨時參議院的意見。
七月二十日國務院致各省通電：“今日仍爲適用《約法》時代，但國會解散之後，斷無重行召集之理由。改選國會，程序繁重，非一時所能竣事。……一爲改組之說，然必先修改《國會組織法》，尤必先有提議改組並制定法津之機關，其職權又爲法律所許可者。……今日既爲遵行《約法》時代，則所謂合法機關，無過於《約法》上之參議院者。國會之職權乃由《約法》上之參議院遞嬗而來，有參議院行使《約法》職權，即無異於國會之存在；且人數無多，選派由地方自定，依據《約法》，可以迅速成立。……
“總之，憲法未定以前，《約法》爲根本大法。依據《約法》以召集《約法》上之參議院，依據《約法》上參議院之職權以解決制憲、修正組織法各問題，則事事守法以行，於政治上能得平允，於法律上不生矛盾。……但立法爲最高機關，其成立程序，政.府應徵集多數意見。即請發抒偉論，迅速詳復。”
此通電發出後，北洋派的封疆大吏紛紛覆電隨聲附和。
孫中山則表示了堅決地反對態度。
他一針見血地指出：只有恢復被非法解散的國會，才能真正符合《約法》精神，段祺瑞拒絕恢復國會而打算召集臨時參議院，完全是破壞《約法》。
西南軍人都支持孫中山主張。
段內閣根本不予理會，由國務院正式下令：“《國會組織法》，暨《兩院議員選舉法》，民國元年，系經參議院議決，諮由袁前大總統公佈。歷年以來，累經政變，多因立法未善所致，現在亟應修改，着各行省蒙藏青海各長官，仍依法選派參議員，於一個月內到京，組織參議院，將所有應改之組織選舉各法，開會議決。此外職權，應俟正式國會成立後，按法執行，以示尊重立法機關之至意。”
當初的黎、段之爭和國會解散，是因於段要對德宣戰而黎反對而白熱化的。如今段再掌政權，自然要貫徹這個主張。黎已下臺，國會已被解散，段可以隨心所欲去搞了。
於是，宣戰案於八月四日提交國務會議通過，八十四日以總統命令正式公佈。
令雲：“我中華民國政.府，前以德國施行潛水艇計劃，違背國際公法，危害中立國人民生命財產，曾於本年二月九日向德政.府提出抗議，並聲明萬一抗議無效，不得已將與德國斷絕外交關係等語。不意抗議之後，其潛水艇計劃，曾不少變，中立國之船隻，交戰國之商船，橫被轟毀，日增其數，我國人民之被害，亦復甚衆。我國政.府不能不視抗議之無效，雖欲忍痛偷安。非惟無以對尚義知恥之國人，亦且無以謝當仁不讓之與國。
“中外共憤，詢謀僉同，遂於三月十四日，向德政.府宣告斷絕外交關係，並將經過情形，宣示中外。我中華民國政.府，所希冀者和平，所尊重者公法，所保護者我本國人民之生命財產，初非有仇於德國。設令德政.府有悔禍之心，怵於公憤，改變戰略，實我政.府之所禱企，不忍遽視爲公敵者也。乃自絕交之後，已歷五月，潛艇之攻擊如故。非特德國而已，即與德國取同一政策之奧國，亦始終未改其態度。既背公法，復傷害吾人民，我政.府責善之深心，至是實已絕望。
“爰自中華民國六年八月十四日上午十時起，對德國、奧國宣告立於戰爭地位，所有以前我國與德奧兩國訂立之條約、合同、協約，及其他國際條款、國際協議，屬於中德、中奧之關係者，悉依據國際公法及慣例，一律廢止……。當此國變初平，瘡痍未復，遭逢不幸，有此釁端，本大總統眷念民生，能無心惻，非當萬無苟免之機，決不爲是一息爭存之舉。……所願舉國人民，奮發淬厲，同履艱貞，爲我中華民國保此悠久無疆之國命而光大之，以立於國際團體之中，共享其樂利也。佈告遐邇，鹹使聞知！”