各省軍閥也在對南用兵的大旗下下紛紛催索軍餉，截留稅收，招兵買馬，以擴大自己的實力。
馮國璋對主戰派只能是步步退讓。
民國六年十二月十八日，馮國璋特派段祺瑞爲參戰（歐戰）督辦，派段芝貴任爲陸軍總長。
同一天還下一道手令，以後關於參戰事務均交參戰督辦處理，不必呈送府、院。
馮的本意是這樣就可以和和段劃分了勢力範圍，對外問題交段處理，對內問題由他主持。希望彼此各行其是，互不干涉。
段也很樂意做這個參戰督辦，因爲他深知督軍團是一種利害結合，張勳復辟前車可鑑。如果他自己無可用之兵，則一切是空的。
做了參戰督辦，就可以利用日本軍械和借款，暗中建立自己的軍隊。
段祺瑞就任參戰督辦後，督辦公署正式成立。以靳雲鵬爲參謀處處長，張志潭爲機要處處長，羅開榜爲軍備處處長，陳籙爲外事處處長，衛興武爲副官處處長。
不知是是小徐出的主意還是段祺瑞自己想到的妙策：督辦公署聘政.府各部總長爲參贊，次長爲參議。於是，這個督辦公署成了內閣以外的另一政.府，
事實上段對出兵國外作戰並無興趣，而是想利用出兵之名，編練一支可以由他自己控制的參戰軍。就如當年袁世凱在洪憲時期，編練模範軍一樣。
馮國璋本意是要把段祺瑞的權力限制在對外問題上，結果適得其反。
參戰督辦並不隸屬內閣，他的一切決定可以直接發交有關各部辦理。對內可以發號施令調動軍隊，對外可以憑藉這個機構直接取得外援。糊里糊塗中軍政大權反而因此而落在段祺瑞手中。加之王士珍的無爲，結果自這個參戰督辦公署成立後，內閣倒有些名存實亡了。
這樣一來，馮想剝奪段的權力，和逐段下臺的一切努力都化爲了烏有。
有說直系和桂系之間曾有祕密約定：即直系在北方推翻段內閣、取消臨時參議院；桂系則在南方推翻護法的軍政.府、取消非常國會。然後南北統一召集新國會，推舉馮國璋爲大總統。馮國璋和黎元洪都乾的是袁世凱的任期，已經快到屆了。
在段內閣垮臺後，天津會議後讓主戰派成爲主導，直系並不能掌握北方的局勢。這使得桂系，不能不對取消廣州的護法軍政.府和非常國會的行動，不敢擅行。
主戰派威脅叫囂要他對南方下討伐令，而桂系則催促他下停戰令。馮國璋在兩難中想出一條出路，他密令李純電勸陸榮廷取消兩廣自主。
兩廣取消了自主，主戰派便師出無名，這樣就可以實現南北休戰。
桂系鑑於段內閣名倒而實不倒，主戰派勢大，堅持北京政.府先下停戰令，然後召開南北和談以達成南北統一。
陸榮廷向李純表示：只要北軍退出嶽州，桂軍也可以從湖南撤退回粵。
馮國璋爲了表示對桂系的讓步，十二月二十一日，馮下令任命李靜誠爲廣西省長。李靜誠是廣西督署的參謀長，任命李靜誠爲廣西省長是陸榮廷的意見，這是馮對桂系作出的姿態。
李靜誠則隨後向北京政.府保薦張德潤爲政務廳長，這表示桂系已經事實上取消自主了。
清宣統三年（1911）五月，隨龍濟光到廣東陸路提督衙門供職。
辛亥革命後回廣西追隨陸榮廷，歷任南寧軍政.府副祕書，龍州、梧州中關統稅局長，廣西都督府祕書、廣西陸軍第二師少將參謀長、廣西督軍署中將參謀長、廣東督軍署顧問，廣西省長公署財政廳廳長等職。曾積極參與討袁護國運動。
桂系不但先下了停戰令，還間接表示了不繼續作戰。“聯帥”譚浩明在答覆漢口和南昌兩個商會的電報中特別強調和聲明，南軍決不侵犯湖北和江西。
直系的湖北督軍王佔元爲了配合桂系的行動，也請求北京政.府準其調回第二師，以新開到嶽州的第十一師師長李奎元接任嶽州城防司令；這些都表示直、桂兩系的合作關係正在積極加強。
繼派出兩路討南的司令的電令後，馮國璋曾發出一電：“前因湘事失敗，欲利用停戰之名，騰出時間以籌軍備。”並以大元帥名義電令各軍分途出發，表明他也是個主戰派。但十二月二十六日馮又忽然下了停戰佈告。
一方面向桂系表示接受了他們請下停戰令的要求；另一方面又向北方主戰派解釋停戰佈告與停戰令有區別，停戰佈告不是正式文告，隨時可以改變。
他把“停戰佈告”說成是“武裝和平”，如果南方不聽話便仍然進行討南軍事。
桂系對馮國璋的停戰佈告感到滿意，陸榮廷建議推岑春煊爲南方議和總代表，希望北方也推出議和代表來以便舉行南北和議。
北方主戰派反對南北和議，堅持對南方動武。爲了向馮國璋施加壓力，皖系政客們放出一個風來，說如果馮堅持不下討伐令，皖系即以非常手段對付馮。不待新國會成立，即由臨時參議院通過議案，迎接黎元洪覆任大總統。
這個威脅相當有效，馮國璋絞盡腦汁想出一個敷衍之法，試圖把南方的“全面討伐”壓縮爲“局部討伐”，把主戰派對南方討伐導向荊、襄一隅之地。
在馮看來：荊、襄自主軍本不屬於西南方面，而是地方上的抗命部隊；北軍進攻荊、襄只是剿匪行爲而不是對南用兵，這一來對南方也好交代。
怕引起桂系誤會，馮國璋通過陳光遠向桂系解釋，荊、襄問題是湖北內部問題。又通過王士珍對岑春煊解釋：“局部討伐令決不會影響南北的和局。”
他拍電給岑春煊，邀請岑到北京磋商南北和平問題，作爲復陸榮廷請岑春煊爲南方議和總代表的電報的答覆。
民國七年年一月十三日，徐樹錚鼓動倪嗣沖出面策動，主戰的十六省區的軍閥聯名通電，反對“局部討伐”，堅持全面討伐。倪嗣沖、張懷芝、張敬堯聯名提出罷免李純。
李純成爲段系攻擊馮系的替罪羊，皖系把全部怒火都發在他的身上。
不堪重負的李純，一連發出三個電報請求辭職。
他在最後一次電報中憤慨地說：“反覆矛盾之所爲，君子所恥；而進退出處之際，古人所難。二者不可得兼，則寧犧牲其所難，而決不容忍遷就以忘其所恥。既知任重力微，即當潔身遠行。並非避嫌負氣，不過行其所安。”