“如今三部四分五裂，各自爲政對朝廷正是最有利的態勢。如果推行這種盟旗制度，豈不是使得他們重新形成一個整體？哪怕就算不是三部之中的一部，全部都集中到一起。可就算是任何一部，若是能趁機集中十分之三四，對於三部來說，都已經很了不得了的基礎了。”
“整個青塘吐蕃三部，足足有五十餘萬帳，只要有足夠的軍械，足以拉出十萬控弦之士。就算是三四成，可也有三四萬軍馬。青塘吐蕃又產良馬，便是隻集中起來三四萬軍馬，也足可以在短時間之內，全部變成騎兵。這麼大一股騎兵在側，這隴右各地還能安穩下來嗎？”
“這一樣一來，豈不是與前唐一樣，重新成爲朝廷的心腹大患？眼下整個青塘吐蕃，各奴隸主各自爲政、互不干涉。甚至之間還因爲爭奪牧場，而時不時的大打出手。下官以爲，如今這種四分五裂的局面，才更加有利朝廷分而治之。太子大計，下官自然不敢有什麼質疑。”
“太子殿下這種反其道行之，將原本就四分五裂的吐蕃諸部，重新整頓成一個整體，就算下官也算是熟讀史書，也還是第一次見到。下官自調任隴右參政以來，對青塘吐蕃現狀的比較熟悉。雖說在那位李節度事上，下官爲了自保沒有履行職責，但這不代表下官一無所知。”
聽罷這個左參政的話，黃瓊轉過頭看着同樣一臉神色凝重的其他官員，黃瓊點了點頭道：“這個疑問，想必你們之中都會有。今兒寡人既然說了，大家暢所欲言，那就絕對不會事後怪罪你們。這種將心中不解先提出來的做法，寡人還是很欣賞的。事前提出總比事後掣肘強。”
“既然，你們心中都存有顧慮，不解釋清楚，你們想必在執行的時候，也會心中不安。趁着今兒的日子難得，寡人索性就給你們好好的解釋一下。爲何朝廷專門制定了這個所謂看起來，像是重新將原本四分五裂的青塘諸部，重新捏在一起的盟旗制度，這不是給自己找麻煩？”
“其實，你們以爲這個盟旗制度，是將青塘吐蕃諸部重新整合起來。寡人告訴你們，你們不僅理解錯了，還有些想當然了。青塘吐蕃，現在看起來的確四分五裂。但一旦有一個強勢有利人物崛起，就目前這種各自爲政的局面，反倒是更爲容易，被重新真正整頓成鐵板一塊。”
“因爲吐蕃人越是分散，他們對外來的威脅，應對的能力也就越差。大家都自在慣了，在自己的部族內做這個土皇帝也做慣了。誰又喜歡，聽別人發號施令？如果某一部族出現一個強權人物，趁着眼下吐蕃四分五裂的局面，先整合其中一部，在逐步吞併其他的部族。”
“那些四分五裂，又本身就有種種不和，誰都想當老大的貴族老爺們，又有幾個能夠抗衡？一旦被人各個擊破，將原有的，分散開的部族，重新真正整合到一起，那纔是對朝廷最爲致命的威脅。吐蕃並不缺乏人才，縱觀前唐與吐蕃近百年的征戰史，吐蕃也是一樣名將輩出。”
“所以，永遠不要想着，吐蕃人中不會出現雄才大略之人。想想，前唐時那些屢次擊敗唐朝軍隊的吐蕃名將，以及極具治國才能的吐蕃國相，那個不是一世之雄才？與其盼望着對手，永遠都不會出什麼梟雄一類人物，還不如想法子將梟雄出現的可能，徹底的從根子上剷除掉。”
“吐蕃又是全民皆兵的民族，一個數萬人的大部族如果想的話，短時間之內徵召萬餘大軍並非難事。若是那一天，這個部族的族長或是頭人之中，出了一個鐵腕一樣的人物，將那些小部落吞併整合，那些只有幾千人，就連自保能力都沒有多少的小部族，又那裏有還手之力？”
“與鐵血手腕剷除那些弱小部族相比，拆散那些有能力給朝廷帶來威脅的大部族，才更是上上之策。而若是採取強硬手段硬來，恐怕只會逼反這些大部族。所以，寡人以爲還是用軟刀子更爲恰當一些。利用此次推行盟旗制度，以爵位、俸祿爲誘餌，將那些大部族徹底拆散。”
“原則上，諸盟一旗男女丁口相加不超過五千人。原來一個數量過萬的部族，朝廷可以將其劃分爲兩旗，甚至是三旗、四旗。藉口嘛，還是很好找的，給他們劃定的旗地，容納不下那麼多的人，一句話便直接可以打發了他們。遊牧民族嗎，對草場的要求還是很高的。”
“單獨一處牧場，是容納不下太多牛羊的，還是分出去更好一些。至於旗主，寡人想每一個部族，哪怕那些小部族內部，想要自立爲主，或是自己說了算的人也有的是。當這個旗噶倫的人有的是。寡人就不行，那些頭人的兄弟、部下之中，就都願意一直作爲兄長附屬下去？”
“有人的地方，就會有江湖，就會因爲權利大小而引起的爭鬥。而且，對於旗下屬官職分配上，朝廷可以多封幾個爵位嗎，什麼世襲的將軍、驍騎尉，都可以封一些。一個旗內，也不一定只能有一個輔國公或是奉國公嗎。朝廷還是公平一些，多封一些所謂的一字並肩王。”
“寡人聽說過，他們那些部族內部，閒散的頭人、貴族有的是。多封一些這種有名無實的爵位，又不費朝廷多少財物。一個空頭爵位而已，朝廷還是拿得出這筆錢帛的。但對於那些閒散之人想必會很高興的。這樣他們表面上看似被整合到一起，實則只能是更近一步被分化。”
“只要各旗的權利，不集中在噶倫一個人，或是一個家族的手中，那些人就算想要造反，別人會服從他們嗎？而原本一個部族，分化成四到五個旗，大家今後都平起平坐，都是一旗的噶倫，爵位都相等，你憑什麼命令我？就算出了一個梟雄人物，可他整合得過來嗎？”
“再加上單獨設置的，直屬那些大寺廟的喇嘛旗，更是近一步削弱了，他們各部族的人力、物力。自己所屬的丁口少了，便是想要造反都沒有這個本錢了。在加上旗內其他實力、爵位差不多的貴族分權，他就算只想要聚攏本旗的丁口，跟隨他起兵造反，恐怕都未必能夠成功。