均田，凡丁男二十歲以上者，無論貧富貴賤，即授田百畝，其中二十畝爲永業田，八十畝爲口分田，永業田又稱世業田，可世代相傳，口分田則在田主死後須還田官府。
府兵，每縣設一軍府，受田者即爲府兵，平時務農、農閒練武、有事出徵，戰時自備糧資集結，此法寓兵於農，既能節省軍費開支，又可保障經濟農業生產。
租庸調，受田者無論身份高低，俱需依據授田記錄繳納定額稅賦。租即田租，每丁納粟二石；庸爲力役，每年勞役二十日，可用財物折抵役期；調是戶調，男丁隨鄉土所產而納。
“以均田制爲基石，三者環環相扣，確保賦役來源之餘，大爲加強官府集權，高行之真乃治政奇才也！”
因青徐二州均田還未完畢，府兵制及新稅法尚未公之於衆，聽高進講解完全盤部署，陳矯面上不動聲色，心下早已驚濤駭浪翻起。
“世家豪強族內人丁衆多，更有良田千畝，若依此法需納鉅額稅賦，怕是……”
“原先私田某隻徵以薄稅，更以奴婢及牛馬授彼田畝，若再不識好歹——哼，不止溫侯手中方天畫戟飢渴難耐，某所持長槍亦是嗜血已久！”
拿田不交稅，想佔老丈人和我的便宜，那些人怕是不知死字怎麼寫！
陳矯聞言沉默不語。
比起謠傳的呂布將要對境內豪族克以重稅，高進透露出的信息已是多有妥協，陳矯略一盤算，一衆世家豪強若依新法開墾荒田加大生產，雖需繳納不少稅賦，但實際所得並未減少，反而遠勝從前。
只是人心不足蛇吞象，要在那羣鐵公雞身上拔毛，卻是千難萬難。
見高進並非一味與世家豪強作對，而是軟硬兼施欲圖兩州平穩發展，陳矯對東海郡守一職已然意動，頓時棄了世家子弟身份轉而從執政者出發考量問題。
“季弼無須爲難，某有一法，可教那等豪族對季弼無有一絲怨言。”
“矯，請君侯賜教。”
“無他，某與溫侯帶頭交稅爾。”
“什麼？這！”
陳矯先是一驚，隨後面帶苦笑。
誰人不知青徐乃是你和呂布的自家地盤，這般左手入右手，如何能叫一衆世家豪強心悅誠服。
“青徐，非只某與溫侯之青徐，乃百萬黎民之青徐。我欲收鹽鐵煤等專營之權歸於州府，州府自設財政官署，其間一應錢財，某與溫侯概不染指。此外高呂兩家產業，亦需依法繳納田稅商稅。季弼，某此般做法，可能服衆？”
“矯，願爲君侯效犬馬之勞！”
“哈哈哈！快哉！快哉！得季弼此言，東海之事某無憂也！”
“季弼遠道而來，且先飲上一盞新茶，容後恢再將郡內一應事務進行交接。”
陳矯投入高進麾下，三人關係一時密切不少，就如何有效實行新法商討一陣，隨即放下公務轉至茶廳稍敘閒話。
曉得陳矯有意避嫌，不想插手軍中之事，溫恢看了高進一眼，似笑非笑說道，“此事不難，東海有高公坐鎮，季弼日後多往鎮東將軍府上行走便成。”
“季弼勿慮，東海雖有兵衆近萬，然某已募集精銳三千，餘者盡皆遣往各處郡縣以作軍府各級士官。”
除以府兵制藏兵於民外，爲保持軍隊戰力，高進又以募兵制相佐，效吳起選拔魏武卒之法，抽取軍中鑄有戰環士卒組成新軍。新軍將士完全脫離生產，今後只需專心操演，除豐厚的兵餉外，凡是立有軍功，即可獲賞爵位及田地。
爲確保府兵與募兵兩制並行不悖，高進自高唐率軍路過泰山時，特意找臧霸喝了一夜的酒。
次日，頂着巨大壓力抽取五千精銳之士後，義薄雲天的臧霸散盡家財贈予麾下數萬泰山軍將士，而後含淚勒令一衆老弟兄卸甲歸田。
在泰山軍規模急劇縮水之後，如今呂布和高進一時所能調動的兵馬不過三萬餘人。
其中最爲精銳的乃是隨高進歷經數戰、歸其直屬以百人團爲骨幹的八百精騎，以及補足一千之數歸高順統領的陷陣營，這一騎一步兩支軍隊雖是人數稀少，但無一不是以一敵十的百戰精銳。
緊接兩隻王牌部隊之後，則是戰力並不遜色多少、一直追隨呂布東征西討的三千飛騎。
除去這三支頂級戰力，在郝昭近一年的操練下，原先駐守昌慮，後移兵平原與濟南魏延所部呈犄角之勢以防袁紹南下的三千步卒亦已成爲一支強軍。
而裴元紹統領的乞活軍經過戰火淬鍊，原來戰力不高、全靠無畏勇氣在戰場上橫衝直撞的弱點亦已日漸消除，保持悍不畏死作戰風格的同時又逐漸變得紀律嚴明。
除去陸軍，高進手下主要還有以徐盛、甘寧爲首的東萊、廣陵兩隻水師。前者在高進擊敗柳毅後爲跨海擊遼開始籌備，數量不多，只有三千餘人，後者則以甘寧舊部錦帆遊俠爲主，但在薛州舉衆加入後數量急劇膨脹，再散去受不了軍規約束的數千海賊後，如今仍有五千餘人。
比之河北動則數以萬計的軍隊，這幾支兵馬雖是人數不多，但卻無一不是招之即來、來之能戰、戰之能勝的天下有數強軍。
此外，在隨高進北上擊敗公孫度之後，管承已是不敢心懷二意，但受密令，乃佯裝因不滿高進賞罰不明、不以心腹相待趁徐庶忙於政務稍有疏漏之際率衆叛逃，在遠遁海外後更重操舊業，成爲縱橫渤海、東海兩處海域的大海賊。面上是一方海霸王，暗地裏其實算是遼東的番外水師，這一支兵馬約有七八千人。
再加上不能輕動的遼東三千餘衆，和留在下邳協助陳宮守城的侯成所部，以及分佈在各處州郡的少量軍隊，呂布麾下滿打滿算實際也就六萬多兵馬。
“這麼少？！”聽高進透露出自家虛實，陳矯不由大喫一驚。
“兵貴精而不貴多，某與溫侯若欲逐鹿中原，有此數萬虎狼之師足矣。”