並且還利用安寧商盟便利，打破了千韌州原有的貿易壁壘，憑藉物美價廉的優勢，迅速擊垮了其本地的陶器工坊，基本控制了兩州的陶器市場。
有了閆世高獨霸萬山王朝鹽井，危害一方的慘痛教訓，榮睦再也不願意看到市場出現一家獨大的局面，這樣既不有利於商品質量的提高，價格的降低，也會讓整個市場陷入死一般的泥潭之中。
畢竟，這些個控制某個商品的商賈們，讓顧客被動失去了選擇權，遲早有一天會出現惡性膨脹，幹出閆世高以次充好，店大欺客的事情來。
所以，除過安寧商盟在道德上面的約束之外，還需要用律典對他們進行制約，這也是榮睦一直都在盤算的事情，如今，得到了封地之後，就有了實施的先決便利條件。
知易行難和知難行易，是兩個難以說清道明的理論。榮睦每當與墨先生辯論起來，總會沒有休止，誰能都找到證明自己觀點的論據，可誰也同樣無法駁倒對方。
於是乎，榮睦就成了知行合一的堅定信徒。把他對判官的不同理解，付諸行動。按照他的計劃，在鎮一級的地方，就要設立，名曰鎮公堂，以此類推就是城公堂、郡公堂和州公堂。
從各級地方的捕役隊伍中，抽調部分人馬，加入到各級公堂之中，輔助判官蒐集證據、維護公堂秩序、提審犯人和定奪罪名等一系列事物。
除此之外，他還將那個幾乎被所有人都忘記的監察令，重新給予了重任，用來監督判官和捕役們是否嚴格按照律典行事。
最爲重要的是，榮睦讓捕役、判官和監察令徹底從文官集團之中分離出來，形成一個獨立的機構，名曰三法司，用來維護兩州司法和治安。
各地諸如文書、鎮守、城撫、郡使和州牧等文官，不再擁有斷案和判案的權利，可以把注意力轉移到執行政令或是制定政令上來，一心一意地爲各地百姓某得福祉。
這樣的變革，自然引來了兩州極大的震動，尤其是各地的文官集團，他們不願讓這個生殺大權旁落到三法司的手中，因爲這樣一來，無異於斷了他們的財路，要知道，這足足佔了他們年收入的三成之多。
“榮侯單獨設立公堂，委任判官一事，未免有些欠妥吧！”從遙遠的千韌州城趕到瀑龍州城的謝南，剛剛走進榮睦的書房，就急不可耐地發起了牢騷。
全然忘記了榮睦當初大赦他等一衆貪贓枉法、爲非作歹的文官武將時，感激涕零，誓要爲榮睦而死的慷慨之情，擺出了一副前來興師問罪的架勢。
“不錯，石川郡各地軍隊，方纔安頓下來沒有多久，又吵吵着想要去公堂當差役，明面上是要響應榮侯的政令，可其實連傻子都清楚，他們是想去那兒撈錢！”傷勢恢復地極佳的馬西平，用標誌性的大嗓門，發泄着心中的不滿。
“是啊是啊，我剛纔整頓好的安寧城捕役，還沒來得及開展幾次像樣的演習！”就連奄奄一息的周興，也在一旁幫腔。由此可見，柴恩的醫術的確有着化腐朽爲神奇的境界，居然讓一個瀕死之人，變得如此生龍活虎。
“千韌州和瀑龍州乃是陛下賜予我榮睦的封地，我自然就擁有着制定政令的權利，況且之所以這麼做，也完全是爲了整頓烏煙瘴氣的官場，造福一方百姓而已，諸位非但沒有想想這些年來都做了什麼，反而擅離職守，來瀑龍州城質問本侯，是不是有些明知故問了？”
榮睦的目光一直停留在手中的卷宗上面，根據來往的信件，他掌握了兩州內所有地區精確的數目，心中的無名怒火，也處於爆發的邊緣。
因此，再見這些個老熟人時，他也懶得去跟他們廢話，直接就把心中所想全盤托出，免得浪費時間和精力，去跟這些個人精們周旋。
“你們若是喜歡瞞上欺下，爾虞我詐的話，完全可以去暮州或是東嶼州去廝混，莫要繼續荼毒我千韌州和瀑龍州，這一百三十萬百姓，可再也無法忍受你們的所作所爲。”
“榮侯此言差矣，我等爲萬山王朝效命幾十載，黑頭髮的少年郎，都熬成了年過半百的糟老頭子，沒有功勞也有苦勞，沒有苦勞還有疲勞，榮侯此舉，無異於卸磨殺驢，讓我等文武百官心寒吶！”
謝南非但沒有表現出任何的羞愧，反而擺出了一副被人冤枉的模樣，很是委屈地對着榮睦傾訴着內心的苦水。
“是啊，還望榮侯明鑑，收回變革的政令！”
一旁的文武官員，也紛紛附和道。
“真是冥頑不靈，你們若是喜歡內鬥，那麼我完全可以將你們編入安寧軍，日夜操練，準備應對隨時可能進犯的宗氏王朝，戴罪立功。”
早已見識過謝南演技的榮睦，忍不住冷笑一聲，放下手中的書卷，冷冷地道。
“否則的話，我可就要跟你們算老賬了，要知道，你們這些年的所作所爲，就算有十個腦袋，都不夠砍的，還真把自己當做功臣，未免也太自我感覺良好了吧！”
“我手中掌握的證據，一旦呈送給陛下，必將株連你們的九族，所以最後再給你們一刻鐘的時間考慮，要麼痛改前非，按照我制定的新政令施政，彌補以往的過錯，我可以既往不咎，要麼就把脖子洗乾淨了，準備掉腦袋！”
“我等願意遵照榮侯政令施政，清正廉明，勤政爲民，造福一方百姓！”
謝南等人聞言，不由得打了個寒戰，連忙對着榮睦躬身施禮道。