至此之後，不論是天主教、基督新教，還是東正教的傳教人員，都允許自由進出清國傳教。並且這些人都享有治外法權，不再受到清國司法機關的管轄。對於他們的傳教行爲，清朝廷還必須施以保護。
同咸豐皇帝一樣，德川家定對於基督教這一系列的宗教，都持敵視和懷疑態度。這一類宗教一旦進入國內，就有可能動搖原本就不太穩定的封建統治。
加上日本本身還有過“天草四郎時貞之亂”，島原上數萬基督教起義軍，打的幕府征討軍灰頭土臉。更是讓幕府對於基督教充滿了戒備之心，對於國內的基督徒也是嚴厲鎮壓。
是以之前英法美荷等國，同幕府簽訂各種不平等條約時，幕府在傳教自由這一條上面，始終沒有鬆口。
不可否認的，傳教士中確實有不少治病救人，或者是寬仁慈愛的好人。但是更多的傳教士，是充當帝國主義列強入侵的先驅，在地方上面發展教徒，熟悉地理。一俟列強大兵來到，便主動同列強合作。
他們倒是傳播了他們所信仰的上帝的福音，可是這種福音，對於被殖民被侵略的國家和地區的人民，就未必了。
“《天津條約》各款，觸目驚心。”松平齊民多少有些失態了。
“比之幕府往昔諸條，亦有勝之啊。”久世廣周也沒想到，清國這麼快就兵敗了。
昨天傳到幕府的，還只是簽訂條約的消息。今兒傳回來的，那就是全文詳細內容了。上海的洋人報刊，已然全文刊印，廣而告之。反正對他們而言，是他們獲得了巨大的外交勝利，有什麼不好大肆宣揚的。
“只恐洋人得隴望蜀，再回橫濱。”脅坂安宅是外國奉行，他當然擔心這種可能。
喪權辱國的條約要是簽了，以後會怎麼樣不知道，反正現在的日子不會好過。名字落在條約上，將來必定是要上史書的，青史流芳還是遺臭萬年，很難說。
如果有可能，脅坂安宅當然不想以老中·外國奉行的身份，去和外國人交涉，並且最終簽訂什麼條約。
“忠右衛門。”德川家定昨天就知道這個事情了，所以省去了思索的部分，轉頭詢問忠右衛門的想法。
“臣弟在。”
“怎麼看？”
“或許洋人在清國，一時間須得增開十餘口，難以顧及日本。”忠右衛門這話其實頗有些投降派的意思。
英法美俄等國在清國橫行無忌，一下子又擭取了龐大的利益。整個清國沿海，幾乎無處不開口，無處不通商。連海南島和臺灣島都被劃出通商口岸，長江內口，更是不忘。
爲了瓜分如此龐大的侵略利益，英法等國此時的目光，顯然應該都聚焦在清國，等閒三五年內，是沒有心思來管日本的。
這種想法，舉個不算恰當的例子，春秋戰國的時候，韓魏看到秦國攻趙，只是慶幸，而不是緊張。畢竟強秦攻的不是我，我又能夠得到一夕之安寢了。當然啦，等到秦國攻打韓魏的時候，趙國大抵也是這麼一個想法。
但是趁着這個當口，幕府必須做點什麼！
“繼續說……”德川家定看忠右衛門的樣子，就知道忠右衛門的話還沒有說完。
“故往十餘年，自前代濱松侯在時，幕府便銳意改革。兵馬炮船，洋槍新軍，一時齊備。然則兵馬多仰借洋款，或是苛徵於百姓。四方紛紛，六十六國儼然有騷動之意。”
很現實的，幕府自德川家慶任用水野忠邦以來，建立近代新軍，加強國家武備，設置新式炮臺。現在又是辦鐵道，又是立電報，各種項目不斷上馬。
可是國家的整體發展水平如何了呢？
還是一團糟！
日本，整個國家到現在還是一個徹徹底底的農業國，百分之八十強的百姓，其生活狀態，同一千年，乃至兩千年前，幾乎沒有任何變化。貧窮凋敝化的鄉村，正在吞噬着這些面朝黃土背朝天的卑微農民的生命。
如果一直靠借洋債或者是盤剝農民，幕府是不可能發展起來的。洋債不是那麼好借，有諸多的附加條件。盤剝農民的話，更是已經到了極限，老百姓都生活在水深火熱之中。
怎麼辦？必須改變方法，開始發展國內！
除了繼續全面大力推廣桑蠶業，對於整個農業、農村和農民的問題，幕府要有一個一攬子的計劃。要設法改變廣大農村貧窮落後的面貌，進而從農業獲得更多的資金，充實入幕府的財政，開始工業化和近代化。
幕府不能夠再這樣盲目的去辦事了，得自幕府中樞，到地方上的每一個村莊，開始一場全面的改革。
“你意如何？”德川家定望着忠右衛門，不知道自己這個便宜弟弟，又有了什麼樣的想法。
“臣弟以爲，當充實國本，統籌計劃，撫綏百姓！”忠右衛門想了一夜了，已經有了一個還算上得了檯面的思路。
“說！”
“由幕府牽頭，實施第一個天領內五年計劃！”
忠右衛門希望藉助於已經在領內改革成功的鍋島直正，以及在關東天領內六百座村莊進行過農業改革試驗的二宮尊行等人，對整個天領，進行全面的農村復興計劃。
要挽救陷於赤貧的農村，令其煥發出新的生機！
“五年計劃？”左右的老中們紛紛露出或驚或疑的表情，並不知道忠右衛門的想法到底是什麼。
反正話也說開了，再者咱們的身份也在這兒，不怕說了會有什麼事。忠右衛門索性一步到位，把該說的全都說完。
“請上様開內帑，出庫金五十萬，推行助貸法。”