所謂監牧制，就是選一適宜的牧馬地，設監牧進行管理。
牧監分上中下三等。
凡馬五千匹以上爲上監，三千匹以上爲中監，三千匹以下爲下監。
牧馬一百二十匹爲一羣。每羣設長一人，十五羣爲一尉，由牧尉管理。
牧監設監一人，副監、丞各一到兩人，另有主簿、直司、團官、牧尉、排馬、牧長等官吏。
牧尉每年考覈一次，有功的可以晉升。
另外再根據馬的粗細良劣，分爲左右監，細馬在左監，粗馬在右監，以數字編號並登記造冊。
凡征戰所需馬匹，先調發強壯的，不足時再取其次。
當然，其他牛羊之類也可以一併進行管理。
總之，羅太歲如此這般說了一大堆。
公孫武達聽得頻頻點頭。
其實這監牧制不難理解，但問題是好的牧馬地並非只有甘州。
原州也有，而且離京師更近。
公孫武達將這個問題提出來之後，羅太歲點頭表示理解。
目前大唐的最大敵人還是東、西突厥，加上樑師都，原州的地理前面位置就很重要的。
但羅太歲的目光更加長遠。
要知道等到東、西突厥覆滅之後，吐蕃興起，與大唐展開了兩百多年的大國爭鋒。
屆時甘州的重要性就體現出來了。
“將軍莫急，何不再聽我說說甘州的農田水利？”羅太歲不慌不忙的道。
公孫武達笑道：“願聞其詳。”
“敢問將軍，甘州歲入糧食多少？”羅太歲先問。
“三十萬石。”公孫武達道。
一年二十萬石，對於中部很多州縣來說，的確不值一提。
關於這點公孫武達也很無奈。
甘州雖然很適宜種植糧食，可問題是人力寡乏，很多土地都沒有得到開墾。
“這二十萬石包括屯田的收入嗎？”羅太歲再問。
“自然是包括在內。”公孫武達又嘆了口氣。
“將軍不必憂心。”羅太歲胸有成竹的道：“我有三策，可使甘州糧草充沛，西可供瓜、肅一線，南可援鄯、廓數州之用，河西之命皆繫於甘州矣。”
“還請速速道來！”公孫武達一聽“河西之命皆繫於甘州”，頓時來精神了。
若果真如此，也不枉當今天子信任他，將他安排到河西主持大局。
他公孫武達也算報了君恩。
“其一，將軍可奏報朝廷，增加甘州的兵力用作軍屯，儘可能的開墾荒地，如此一年的糧食收入增加到三十萬石，並不困難。”
羅太歲從容不迫的道：“這筆賬，朝廷算得清。”
“唔……”
公孫武達緩緩點頭。
作爲玄武門的功臣之一，他深得當今天子的信任。
若於整個河西之地有利，他完全可以一紙奏報送至京師，由天子定奪。
“其二……”羅太歲豎起第二根指頭，“推行和糴政策。”
“和糴？”
公孫武達一愣。
所謂和糴，是對糧食進行國家管理的一種方法，是帶有一定強制性的官買制度。
在豐收的年份或者糧食盛產地區，政府以現錢或以物易物等支付方式收購糧食，來避免糧食歉收的時候出現饑荒。
可是……
這和提升甘州的糧食產量又有何關係？
羅太歲道：“自古以來，民間盛行男耕女織，自給自足。
但是甘州因爲條件所限，沒有植棉優勢，手工業也相對落後。
人們想要獲得布帛，當如何？”
“當然是買啊。”公孫武達一聽笑了。
我甘州是絲路必經之地，還用得着擔心買不到絲綢布帛？
“那錢從何來？”羅太歲笑問。
公孫武達又是一愣。
百姓糧食富裕，但收入甚微。
羅太歲很滿意他的反應，再問道：“若將軍用絲綢布帛去購買百姓的糧食，又如何？”
公孫武達頓時眼睛一亮。
“當然，這只是一個思路。”羅太歲晃晃腦袋，接着道：“百姓需要什麼，將軍就給他們什麼。錢也好，布帛也好，其他任何東西都好，而百姓只需付出一定數量的糧食。
如此一來，百姓就可以將全部精力放在耕種糧食上面，糧食產量何愁不高？”
“好！好！”
公孫武達拊掌叫好。
商人可不會千里迢迢跑來甘州收購糧食，和糴，他有着絕對的話語權！
“那第三點呢？”
見識到三策中的兩策，公孫武達已經迫不及待想知道第三策到底是什麼。
這時只聽得羅太歲問道：“方纔去試曲轅犁的人還未回報麼？”
“呃……”
公孫武達差點就把這事給忘了。
說來也巧，這時試耕的人來報，新犁具耕地效果出奇之好，和常用的長轅犁和直轅犁想比，不進省事，而且省時，效率提升三倍有多！
三倍！！
公孫武達頭皮發麻。
這哪是農具？
這根本就是神器啊！
“這就是我要說的其三了。”
羅太歲咧嘴笑道：“將軍可還滿意？”
曲轅犁提升了耕種效率，意味着付出同樣多的人力就可以開墾更多的土地用於種植糧食……
“滿意！當然滿意！”
公孫武達如獲至寶，兩眼放光的看着羅太歲道：“這個……曲轅犁，對，這曲轅犁是要送給我的，沒錯吧？”
“小小心意，不足掛齒。”
羅太歲表現出與其年齡極不相符的穩定心態。
公孫武達也不客氣，立即安排人拿去研究，並要求批量製作，用於農耕。
“將軍，甘州有糧有草又有兵，再加上絕佳的牧馬地，只要奏請發展馬政，當今天子斷不可能拒絕。
一旦馬政得以實施，甘州的畜牧業也將隨之發展。
畜牧業發展，又會帶動皮革的加工和毛紡織，再加上糧食製品、木製品、麻製品、金屬製品、藥材……
這些手工製品完全不愁銷路，因爲甘州地處思路要衝，只會令甘州的商業越來越繁榮。”
羅太歲微微笑道：“如此軍、農、工、商並重，相輔相成，甘州強盛，指日可待！”
公孫武達聽得心悅誠服，起身抱拳一禮：“若果真如此，全賴尊駕之力。
公孫某人代甘州百姓，先行謝過！”