袁家派出袁術，領兵出征汝南葛陂軍，請求朝廷劃撥軍費。
國庫空虛，朝中大臣吵得不可開交，皇帝劉宏焦頭爛額。
劉焉再次提出，朝廷放權給州郡，廢棄刺史，設置州牧。而且自告奮勇的去益州擔任州牧，無需朝廷一兵一卒，隻身前往益州。
劉焉的提議得到朝中大臣的支持，各大世家，圍繞十三個州牧，在朝堂上爭吵不休。
“殿下，當今亂局，殿下可有良策？”黃琬筋疲力盡的來到安昌殿，一看就在朝堂上說了不少話。
“潘穎和春蘭留下，其他人，全部到殿外候着。”劉協留下潘穎和春蘭伺候，把其他人趕出去了。
當然，劉協不是隻讓二人伺候，最主要的是，要讓二人接觸朝中機密，培養二人爲自己的得力助手。
“殿下真有辦法？”黃琬看劉協所爲，定是有所想法。
“要想讓朝廷再次換髮生機，學生真沒有辦法。不過，延緩一下衰老的時間，學生倒是有些想法。”劉協說道。
“快說。”黃琬直起身來，可見黃琬多麼希望能有解決的辦法。
“第一，實行史牧雙行制度，重要的地方，朝廷必須抓在手中。比如河東、南陽、三輔、陳留等地。”劉協說道。
“嗯，的確可以，以洛陽爲中心，朝廷派出信得過的人，掌管這些要地。那些離得遠的，鬧得兇的，就任命州牧過去。”黃琬覺得這也不失爲一個辦法。
“第二，收回軍權。”劉協說道。
“軍權？”黃琬臉色變得很難堪了，收回軍權，的確是好事，可是，這軍權放出去了，還能收回嗎？
“另成一軍，由皇帝自己掌管這隻軍隊，從各軍之中，抽取忠於朝廷的能人，編入此軍，增強皇帝對這支軍隊的控制力。”劉協說道。
“對啊，老師怎麼沒想到啊，把何進、袁術、董卓、皇甫嵩，以及各州郡的骨幹都抽到這支軍隊之中，然後皇帝牢牢把控這支軍隊的指揮權。這樣，此消彼長，各地的軍隊，甚至那些賊匪，還敢鬧事？”黃琬彷彿想到了解決辦法，大喜的說道。
“老師，此事的關鍵不在此消彼長，而在皇帝對這支軍隊的控制力。”劉協並沒有因黃琬高興而高興。
黃琬想得太簡單了，就算成立一支軍隊，如果軍權沒有收歸皇帝，那還不是空事。
控制軍權，重點在於選人，特別是軍中的主要將官，一定要是自己的人。
大漢朝，要說人才，的確是很多。但是，要說忠於皇帝，忠於朝廷，忠於天下百姓的人才，劉協還真數不出幾個。
看到黃琬興沖沖的進宮面聖，劉協的心沉甸甸的。劉協自己都不知道，新組建一支軍隊，會是怎麼樣？要是還被世家所把控，這隻軍隊根本就沒有組建的必要。
消息很快就出來了，朝中人事來了一次大變動。
因爲皇帝拋出了編制新軍的想法，所以，各大家族爭奪的重點轉移到新軍的控制權上去了。對於前些日爭奪不休的州牧職位，反而冷下來了。
太常劉焉順利的取得益州牧，前往益州平定益州的亂局，第一個走上諸侯割據的道路。
宗正劉虞出任幽州牧，前往幽州平定幽州。太僕黃婉出任豫州牧，前往豫州平定潁川汝南的亂局。
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洛陽城外，十里長亭，劉協的衛隊把長亭四周圍得水泄不通。
長亭之中，劉協垂手而立，春蘭在一邊擺放着果蔬肉食。鑄鐵小爐子上，一個銅壺咕嘟咕嘟冒着熱氣，劉協親手炒制的茶葉，已經準備好，只等衝上熱水就可以喝了。
旁邊的空地上，劉溪帶着一百從宛城山寨調過來的士兵，整齊的列隊。這是劉協囑咐秦高挑選的各方面素質較好的，現在組成衛隊，跟隨黃琬去豫州。
黃琬，雖然是一個大家族，可是要對付豫州賊匪，也不是那麼簡單的事情。所以劉協給黃琬準備了一百人馬。這一百人馬全是按照劉協的衛隊的標準裝備的，鋼刀，內甲，手弩，手雷。如果遇到數百敵軍，抵抗起來毫無問題。
這支軍隊自然不是用來征討黃巾軍的，而是用來保護黃琬的。當然，黃琬如果有野心，也可以以這支軍隊爲核心，發展一支武裝力量。
“殿下，來了。”斥候急匆匆的跑過來。劉協擡頭看去，一彪人馬緩緩而來，人數不多，也就數十人，不過幾個家將的精神還是不錯，雖然比不過典韋許褚，但是與劉溪比起來，也是不想上下。
劉協整整衣裳，走上官道，迎着緩緩而來的馬車。
“學生劉協拜見老師。”劉協朗聲說道。說起來劉協也不是黃琬的正式學生，皇子之師可是千挑萬選的，不是磕幾個頭就算的。通常都是有聖旨，有儀式的。但是這些年來，黃琬對劉協還是盡到了老師的責任，就算黃琬去青州，也是督促着劉協的學習的。
“呵呵，二皇子啊，可是來給老夫送別的？”黃琬笑着，命後面的車隊停下來，下車拉着劉協，一同到長亭。
“學生聽說老師今天要去豫州，特地在這裏等着老師。”劉協說道。
“呵呵，城門處沒見到你這小子，老夫就知道，你一定有後招，果然，哈哈。”黃琬高興的大笑。
二人坐定，春蘭給黃琬上茶，劉協起身給黃琬祝賀，師徒二人倒也歡暢。
“老師，此去豫州，路途多風險，學生有衛隊百人，送於老師，還望老師收下。劉溪，過來，見過老師。”劉協讓劉溪過來。
“啊，劉司馬。聽說你滎陽剿匪，不知所蹤，想不到在這裏見到你了。”黃琬也是有些驚奇，一個曾經帶過兵的人，自然是黃琬現在最缺的人。
“草民幸蒙二皇子殿下搭救，留的一命。今奉二皇子之命，護衛黃豫州，但凡有命，莫敢不從。”劉溪倒也是在官場上混過，說起話來，既符合官場規矩，有又武人的風骨，倒是比劉協隨隨便便的說話強一些。
“哦，原來是殿下救了你。正好，豫州匪患猖獗，正需要你這等人才。”黃琬也不謙虛。
“還有，那一百士卒，是學生近年辛苦訓練而成，如今由劉溪帶着，跟隨老師。”劉協指着宛城山寨的一百士卒說道。
“哈哈，殿下這禮物可是比所有人的強，不知道他們的戰力如何？據說殿下曾以一百多人攻下玉門渡，斬首五百餘，俘獲六百餘。”
“老師放心，此一百士卒，對陣三五百敵軍，定能勝之。”
“好，好，可比那些喫皇糧的蛀蟲強多了。”黃琬笑道，看來對這一百人不怎麼看好。不過也是，黃琬身後那幾個家將也是不錯的。不過劉協不擔心，因爲過不了過久，黃琬就會知道這一百人的戰鬥力。此去豫州，劉協不相信沒有賊匪對付黃琬，到時候自然就知道他們戰鬥力了。
師徒二人聊了一會兒，黃琬這時候還不忘檢查劉協的功課，還佈置了劉協在黃琬離京期間的學習任務，真是一個好老師。
因爲急着趕往前面的驛站，所以師徒二人也沒有過多的耽誤。黃琬在喝了幾碗酒之後，踏上馬車，往豫州方向去了，劉溪帶着一百士卒跟在後面。
這一百人，是劉協安排到豫州的先行軍。劉協早晚是要對豫州用兵的，所以豫州的山川地理，劉協必須要有一個瞭解，劉溪這次的任務就是把豫州的山川地理留在腦袋裏面，成爲豫州的活地圖。