確定行政區域之後，就得解決區域內百姓的生存問題。
接受大盛統治的牧民，可以留在行政區域內，申請成爲大盛百姓，每年繳納賦稅，同時可以保留部族本來的風俗習慣。
不接受大盛統治的牧民，則自行離開統治區域。
最後是教化政策。
想要培養牧民的歸屬感，就得讓他們學習中原文化，此舉與教化南方三州族民差不多。
不過要想教化，得先讓牧民穩定下來。
官員們爲各區域牧民謀劃了不同的生存模式。
適合耕種的區域，派人教授他們農耕技術；適合採礦的區域，官府在當地建設礦場和加工廠，招募工人蔘與勞作；適合放牧的區域，依照吉慶草場和吉州肉、奶加工廠的模式，進行集中化、專業化的養殖。
等牧民都安定下來，再進行文教傳播，讓他們打心眼裏覺得自己就是大盛子民。
前幾年或許成效不大，但十年後、二十年後，甚至幾十上百年後，只要中途不間斷，這些牧民都會真正成爲大盛子民。
草原也會成爲大盛不可分割的一部分。
樓喻硃筆批閱後，不禁感慨道：“希望這些都能在未來實現。”
霍延篤定：“會的。”
北境部分草原被納入行政版圖，朝廷肯定要在當地建州立府。
那麼，派誰去做第一任知府呢？
朝中有誰合適？
要去北境當知府，不僅要有能力，還得知悉草原風俗習慣，並與牧民交流沒有障礙。
樓喻想了想，覺得宋硯較爲適合。
宋硯出身慶王府，從田莊就開始追隨樓喻，爲人較爲機敏，又自學北蠻語言，曾跟隨使團一同出使北境。
後來樓喻登基，他憑藉出色的語言天賦，成爲禮部中的一名官吏，這些年依舊不忘學習。
宋硯忠心低調，身爲慶州系官員，爲人處世和思想觀念都比較適合這一職位。
樓喻遂下旨擢宋硯爲北州知府，帶着新政策前往北州治理。
北州就是北境草原的新稱。
盛軍控制北境草原後，牧民們都有些恐慌。
他們只是普通放牧的，失去大部落的庇佑後，並無抵禦軍隊的能力。
他們擔心自己會成爲盛國的奴隸。
直到朝廷政令傳來。
什麼！他們這裏成大盛的北州了？
什麼！不願接受大盛統治的不允許留在北州？
他們真的要當盛國的子民嗎？
有些牧民願意，有些牧民不願意。
在盛國軍隊的強勢下，那些不願接受的牧民全被驅逐出北州境內。
宋硯剛擔任知府的時候，北州什麼都沒有，只有一望無際的平原。
沒有城池，沒有府衙，他將氈房當成臨時辦公場所，一項又一項，認真地執行朝廷的政策。
他幾乎跑遍了整個北州。
在北州府衙的努力下，北州的農耕區、礦業區、畜牧區相繼建成，牧民漸漸在土地上安定下來。
昭慶十五年，遠洋航行的船隊終於迴歸。
他們帶回了很多特產，並考察了不少異國的風土人情，同時弘揚了大盛的國威。
隨行人員對沿途之事進行了詳細的記錄，記錄本被呈至御案。
樓喻看得很仔細。
遠航計劃的確是爲了威懾遠洋小國，但樓喻還抱着一個目的。
那就是各個大陸的特產。
大盛目前的農作物數量遠遠比不上他在現代所認識的，除此之外，一些工業上的重要原材料大盛同樣稀缺。
船隊起航前，他就着重交待了各國特產一事。
經過土豆、棉花和甘薯的成功種植，衆人也期待能夠引進更多外來的農作物。
故這次遠航隊伍搜尋特產極爲認真負責。
若真能尋到如土豆之類的，不僅能夠爲大盛百姓加餐，或許還能青史留名。
何樂而不爲？
這次船隊跑得很遠，去過很多國度，帶回來不少稀奇古怪的種子。
許是大盛真的迎來了國運，樓喻在記錄本上竟真的看到了自己想要的。
“……長不過成人小臂，上尖下粗，外有青皮包裹，尖端垂有長鬚……”
樓喻目光頓亮，這不就是玉米嗎！
好傢伙，大盛百姓又有口福了。
再往後看。
“……樹幹會哭泣，奶白似乳汁……”
橡膠樹！
橡膠可是現代工業必不可少的原材料，這可真是天大的驚喜。
橡膠樹中的膠汁可以製成天然橡膠，天然橡膠廣泛應用於各個方面。
太好了，真是太好了！
當然，他當了這麼多年皇帝，早已喜怒不形於色，即便心中再驚喜，面上也不會真的表現出來。
可霍延與他心意相通，對他的情緒極爲敏感，樓喻驚喜時有什麼樣的小動作，他一清二楚。
“看到有價值的了？”他湊近笑着問。
樓喻擡首挑眉，“你怎麼知道？”
“你很開心。”霍延眼眸深邃，狀似開玩笑問，“不過，何以你從未見過這些，卻知道這些東西的用處？莫非，你當真是仙人降世，生而知之？”
兩人在一起這麼多年，樓喻很少在霍延面前藏着掖着，以霍延的敏銳，不可能察覺不出。
年少不熟時，方能用“一體雙魂”這個藉口搪塞過去，但即便樓喻是雙魂之一，他的經歷與“樓喻”也一模一樣，其所思所想爲何能夠凌駕於所有人之上？
樓喻越是超凡脫俗，霍延便越會推翻“一體雙魂”的論斷。
樓喻笑看他，低聲問道：“這個問題，你是不是藏了很多年？”
“阿喻，問題的答案對我來說不重要，我在乎的不是你從哪裏來，而是……”
而是能不能一輩子留下來。
但這話霍延連問都不敢問。
樓喻放下記錄本，伸手捧住他的臉，在他脣上親了親，眉目含笑道：“如果我是仙人降世，等我回到天上，我就帶你一起去，如何？”
“真的？！”霍延目露驚喜。