他們回來時發現咸陽周邊就已經開始變得熱鬧起來，很多人在努力的幹活。
此刻，哪怕大冬天的天空上飄蕩着雪花，但咸陽周邊卻是熱火朝天，絲毫不懼嚴寒。
一般上來說，冬天咸陽應該一片寂靜，很多人喜歡的就是在自己房屋裏面躲着。
等到嚴寒冬天過去，到了明年春天再出來耕種。
但對李適來說，這麼多勞力可不能浪費了，便主動拿出錢糧去招募百姓們去做事。
比如在幾個市級周邊建立起一些配套設施，畢竟隨着城門不再收取入城稅，那以後城門只要別關上，城裏城外的連接實際上並沒有那麼的遙遠。
這樣的情況下，各個城門口肯定會發展成圍繞着這四個市集的衛星城。
到時候，與其任由這些衛星城自行發展，自己還不如先一步把各種配套設施給建設好。
就好像咸陽皇宮，各種行政院與公共辦公地點是一環。
那以自己隨手畫出來的四個市集會自然而然的發展成咸陽的二環區域。
而臨近城門口區域的大片荒地，在未來肯定會發展成三環區域，成爲二環的配套環境。
因爲二環區域雖然李適允許開市，但這裏規定嚴格，擁有各種各樣的限制，要給人最大的安全感，那自然就會實行最嚴苛的制度。
這四個市集，李適會實行強行的政治干涉，像是出現僞劣假冒產品，覈查後，該殺頭的殺頭，該滅族的滅族。
像最低價保護，天下市集李適管不了，但這四個市集的物價李適會有着保護政策。
另外李適還希望這四個市集能夠成爲糧食、食鹽、布匹之類的大宗商品的匯聚地。
然後李適才能順勢推出印花稅，簡單的說，這是種債券合同。
除了甲乙雙方以外，還有李適所代表的官府，負責製作三份權合同，一份留給官府留底，兩份給這雙方各自拿走一份，官府作爲這合同的見證，然後雙方都大概交一筆萬三到千三左右的稅費，合同價值越高稅率越小，最低萬三，最高千三。
這種印花稅，對三方來說都願意接受的，畢竟真出什麼事情要裁定，還是要靠官府裁決。
當然，對李適來說，最重要的是想要通過這種大宗商品的聚集，引來大量富商後，由官方出面去開幾個兌換財富的錢莊，然後把大額銀票推出來，來方便大宗商品的交易。
因爲李適因爲想要維持貨幣的統一，所以不打算對秦幣動手。
但爲了經濟發展，貨幣交流的上限問題卻必須要解決，所以等到商業發展到一定程度，哪怕沒有李適提前進行佈置，錢莊與銀票這一種東西，古今中外，都會誕生類似的產品。
這是商業發達的國度不可避免的。
總而言之，二環區域李適肯定會盡可能制定一個相對公平但有着嚴苛規則的環境，從而保證二環的四個市場不會走偏，能按照自己的意思走下去。
比如以後在二環落戶的人，就算有錢的狗大戶也必須要有了咸陽戶口才能在咸陽城內買房，否則就只能在咸陽城內租房過日子。
因爲二環是在咸陽城內嚴格一點人們也能夠理解二一。
但三環，李適從規劃開始，就是讓那些來到這裏的土豪們一擲千金的地方。
什麼青樓，什麼賭場，什麼五石散（額……這個還沒誕生，劃掉），這些消費場所，別人不去建設，李適也會把它們建設起來。
因爲在政策嚴苛的市場旁邊，肯定會有一大羣散漫自由以及不斷突破底線的消費場所。
這是人類所無法避免，甚至不斷整頓，也會不斷重新產生的人類悲劇。
至少以李適能力沒辦法進行遏制，唯一能做的就是把這些東西踢到咸陽城外，然後儘可能的掌握在自己手中，同樣也爲了方便進行交稅。
當然現在還沒有商稅，但將來肯定是會想辦法進行鍼對性收稅的。
奢侈稅自然是最高的。
李適現在能做的就是加緊時間對三環進行規劃性質的建設，然後把三環荒地的土地地契全部都收入到自己手中。
將來就算出現什麼變故，地契在手也多了一條制衡的手段。
李適看着咸陽城不免感覺有幾分的可惜，咸陽擴展到三環也就差不多了，想要擴展的更大，因爲關中這裏的地形受到限制，就算想擴張也擴張不了。
畢竟一個城市的發展除了政策，自己天生的地理優越性也非常重要。
實際上咸陽這裏的地理環境並不適合發展商業，就算通過政策發展起來，地利環境的限制，以及周圍糧食產量的限制也都制約了咸陽的發展。
如果沒有鄭國渠開發，祖龍如果想進攻六國，怕是提前要遷都到長安纔行，否則咸陽的上限就在這裏。
當然，就算把咸陽遷到長安能發展出四環或者五環水準，但也到此爲止了！
從唐代可以看出，長安雖然是作爲首都，但等到大唐發展到巔峯的時候，長安這個首都根本就承載不了超過百萬人口的負載。
這就導致唐代的君主常常要帶人去洛陽就食，當然其中很關鍵的一點是，京杭大運河的疏通，讓糧食能夠通過水路源源不斷的運送到洛陽來。
這時，陳雲看着這些秦地百姓在冬日中進行熱火朝天工作的樣子，不知爲什麼陳雲感覺自己多了幾分動力。
心中思索，也許自己等人從農民一路殺上來，爲得就是看到這般繁忙的勞動景象吧。
這只是陳雲一閃而過的念頭，他指揮衆人回到營地，然後幾位統領向咸陽城而去。
畢竟除了交接印信，這時候的陳雲也想要去找韓知兵問問怎麼樣掌握精神力場。
只不過，這個時候的韓知兵在翻閱白起和王翦留下來的筆記，還有大秦帝國收藏的孫子兵法手抄版。
這時候的韓知兵在爲構建適合這天地精氣活躍世界的新兵道體系而閉關苦修。