“先帝爲了減輕朝廷和百姓負擔，於開皇三年（583年）採納民部尚書楊尚希‘存要去閒、並大去小’的建議，對大隋控制的州、郡、縣進行撤併，改州、郡、縣三級爲州、縣兩級。統一全國後，又將州、縣兩級制推行於南方。最終，完整的大隋擁有190個州、1255縣。同時，裁汰了大量的冗官，魏晉南北朝濫置州、郡、縣的情況至我大隋不復存在，此舉節省了朝廷的開支、提高辦事效率，也減輕了百姓負擔。”
“衛王出仕以來，爲我大隋開疆拓土；先於西部拿下伊州、庭州、鄯善、且末、西州五州；去年又在東北，拿下了漠州、遼州大部，便是奚族的土地，也在不久之後，將徹底併入大隋版圖。在南方的交州，盧國公劉方爲我大隋拿下了愛州、驩州、蕩州、農州、衝州五州。如此算來，我大隋增加了十二個州，現在計有二百零二個州。”
“二百零二個州看似極少，然國土累計起來，卻是廣袤無垠。面對這廣袤無垠的國土，朝廷中樞無法同時高效管轄和監督。而一些偏遠州縣官員辦事效率低下、不作爲不說，還會因爲朝廷監督不度不足，滋生了‘山高皇帝遠’、‘我是皇帝’等不法念頭，繼而開始貪贓枉法、爲非作歹；由此發生的勾結商人、地方豪族欺壓良善之事，時有發生，使百姓對朝廷好感消耗殆盡，長此以往，怒到極致、忍無可忍的百姓必將羣起反抗。”
衆臣默默點頭，皇帝的話大家能夠理解，他不是說哪個派系、哪個地方、哪個地方官員在行不法之事；而是陳述當前存在事實，以及制度上存在的巨大漏洞，不可等閒而視。
做完開場白，楊廣開始說計劃：“有鑑於此，所以我決定效仿漢武帝，在州以上設置監察州，使地方級別恢復成州、郡、縣三級；縣之下，仍是鄉、裏兩級。”
“監察州類似於州牧府、大中總管府、尚書省行臺，統籌轄下各郡軍政事務，官員也會按照御史臺、三省六部二十四司的標準配置，不過比起時有時無的州牧府、大中總管府、尚書省行臺更爲完善，州官則是現在的刺史、長史、司馬等。親王出仕刺史時，則以州牧名之，以示尊榮；郡王、嗣王及其以下爵官擔任刺史時，皆爲刺史名之。”
“至於現在的州名，恢復成耳熟能詳的古郡名、或古國名；郡官更名爲太守、郡丞、郡尉、郡正等；縣名和縣官不必更變。西京和東/京特殊，則以府名之，日後西京官名是京兆府、東/京官名則是河南府。”（注）
至此，楊廣設想中的州、郡、縣、鄉、裏五級制，已經大致的陳述完畢。
楊集見到楊廣都說完了，可是其他人卻在默不作聲的思考着，便把一些常見的問題擺了出來，好讓大家更方便思量：“也就是說，地方將會形成州、郡、縣、鄉、裏五級？”
楊廣很滿意楊集的捧哏，微笑道：“正是這五級！”
楊集又問：“但不知聖人打算設幾個州？”
“聖人英明，臣無異議！”循序漸進是非常英明的決定，衆臣自然沒有反對的理由，紛紛拱手說道。
“單獨由我一個人說，不僅無趣、還容易造成疏漏，現在問題越多，日後的麻煩和錯誤就越少。”楊廣笑了笑，頗爲輕鬆的說道：“諸公若有什麼疑問疑惑，但請一一道來。”
楊廣受楊集影響極深極大，變得沒有那麼武斷了；哪怕他在朝堂上固執的定下某項政策，事後也會召集重臣對話，說明自己用意、深意。
這種“民主”的作風，不僅讓他獲得好名聲、讓重臣有存在感，最重要的是少犯錯誤。而這種“羣策羣力”所帶來的好處，又讓他更加重視“羣策羣力、各抒己見”，形成了一種良性循環。
當然了，那些見不得光的齷齪事，肯定不在此列。
“聖人，州官權力極大，容易出現挾民自重、擁兵造反養匪自重等狀況，這也是總管府戰時設、平時撤的用意所在。”蘇威拱了拱手，問道：“聖人，老臣想問的是，朝廷如何防止州級官員？”
“州和郡縣一樣，執行先帝定下的三年任期制；原則上，官員任期一滿，要麼升遷，要麼平調他州。有品級的官員，一律由朝廷任免，禁止地方官員就地錄用僚佐；而且每年都要由吏部進行考覈，以決定獎懲、升降。”楊廣說的這些政策都是楊堅時期制定，雖然因爲交通不便等問題，使這些政策在很多地方、很多時候無法執行到位，但確實有效的避免了一些事端的發生。
“對此，我有不同意見。”楊集說道。
楊廣一擺手，道：“講！”
“我要說的是三年任期制，這項制度非常好、無可挑釁，但時間實在太短了！”楊集說道：“邊州路途遙遠，上任的官員總是因爲交通不便、天氣不好、水土不服等意外，不能及時上任、無法及時履職。有的人接到任命以後，甚至走了大半年，方纔抵達履職的地方。一來一回，光是花在路上的時間就有一年多時間，剩下的一兩年，又能做出什麼政績來？”
“我認爲三年改成五年比較合理，如果朝廷擔心地方官員狼狽爲奸，可以把上任時間錯開。比如說現在的州，頭一年初換刺史、第二年初換通守、第三年初換主薄、第三四初換長史、第五年初換司馬。該州各縣縣官亦是如此，不過時間則是調整到中期或年末。總之，就是別讓五大主官、州縣主官相處太久，免得他們聯手作案。”
楊廣等人聽得面容潮紅，如飲美酒、酣暢淋漓。