一時間，來自四面八方的揭貼、奏疏、彈疏、官員自陳奏章如同雪花一般飛向皇城各部。
宣政殿偏殿之內，楊廣批閱了一個上午的奏疏，案上奏疏如同流水一般撤換下去、又流水一般的呈送了上來，忙得他連水都顧不得喝幾口。他嫌棄殿內太過悶熱，於是讓人打開殿門、窗戶，冷風吹來，讓楊廣昏昏沉沉的頭腦清醒了許多。
楊廣喝下一口茶湯，用毛巾擦了一把臉，覺得身上更加輕鬆了一些；休憩片刻，默默地思索着當前局勢。本來，他有很多要與諸臣商議、並在今年實施下去，但是嚴格的年審帶來了許許多多的問題，使他不得不將那些設想先行放下。只不過凡事都有利有弊，年審雖然造成了官場動盪、衆多問題也紛紛浮出水面，但卻使大隋官場完成一次了大清洗，同時也讓他收攏了一波民心。
正當他埋頭苦幹之時，只見楊集已經出現在門前庭院之中，楊廣見狀，不禁笑了起來。
片刻功夫，楊集進入了大殿之中，行禮道：“參見聖人！”
“免禮免禮！”楊廣目光打量着楊集，呵呵一笑道：“想不到你竟然還在皇宮之中，當真是意外之極。”說着，楊廣又隨口問了一句：“你是打哪兒來的？”
“先是去左翊衛見了馮盎，接着又到議事堂商議吏治之事。”楊集說完，上前把一份冊子呈上：“大家都認爲當前所執行的考覈制度雜亂無章，不成體系，不但增加考覈難度，而且容易讓人從中大作文章，於是定下了比較完善的考覈標準體系。”
議事堂諸相、各部尚書、侍郎皆是史上罕見的人傑，他們有了楊集提供的綱目，很快就把“四格八法”考評制完善了起來。幾經修改，最終得出這份比較完善的標準。不過能否執行，還要楊廣批覆方可。
“哦？”聽了此話，楊廣的眼睛都亮了；他迫不及待的打開奏疏觀看一遍，又逐條的細讀一遍，讚不絕口的說道：“不錯不錯！朝廷若是以‘四格八法’爲據，日後的考覈便有據可尋，不但會減少很多麻煩，而各級官員也知道自己該做什麼、爲何被裁撤……對了，這是你自己想出來的吧？”
楊集搖了搖頭：“我只是提供了一個大綱，細節是大家共同來完善的，實非我一人之功。”
楊廣聽了這此話，心中對於楊集更加讚賞：一個人的身份地位越高、其行爲越容易受到方方面面的利益左右，就算是他也不例外。可是楊集就算成了朝堂之上最年輕的宰相，卻也始保持初心，當真是難能可貴之極。
他看了楊集一眼，立刻執筆批覆、蓋上印章，然後將奏疏遞給了楊安，說道：“我有事與衛王商量，你將這份奏疏拿去議事堂，讓諸相立刻執行。”
“遵命。”楊安雙手接過奏疏，快步離開了偏殿。
大殿之中，楊廣向楊集說道：“我有些想法要與你商量，想聽一聽你的意見。”
“請講！”楊集點了點頭，靜聽下文。
“我權衡了一下利弊得失，感覺我們今年、明年當以內政爲重，而不是無度擴張。”楊廣說完了自己的想法，向楊集解釋道：“未來兩年，我們在努力消化安東都護府和西海都護府的同時，以鞏固清洗官場的‘戰果’、精減軍府爲上。至於對外，則是以柔和政策爲主線，我們一邊發展和開闢絲綢之路，引周邊異族之財爲己用；一邊把大隋文化推廣出去，間接將異族同化。”
“此舉甚好，我沒意見。”楊集沉吟半晌，自外而內的說道：“以我大隋當前的軍事力量和威望來說，即便是北方各部聯合南下，也影響不了大隋大局、動搖不了大隋的根基。要是某些異族自以爲是，冒犯大隋，只需派遣一支偏師，即可將之殲滅。”
“在大隋睥睨天下的大前提、大背景之下，我們完全可以將重心放到國內，只要大隋內部的軍、政梳理清楚，就能輕裝上陣，展開前所未有的對外擴張。”
楊廣目光看向楊集，很是期待的問道：“那你認爲大隋內政應當怎麼做纔好？”
“很簡單。”楊集笑着說道：“以往都是由中樞統一制定政令、條文，然後再讓各州郡一一執行；此法雖然能夠把年度計劃規範起來。但是各州各郡的實際情況、民情風俗、百姓信仰不盡相同，這便導致中樞下發的政令在許方地方水土不服、不符合百姓之所需。而地方官府若是照搬政令強行爲之，反而讓地方亂了起來。若是不作爲，各地官府又無法向朝廷交待。”
“言之有理！”楊廣若有所悟，說道：“你的意思是反其道而行之？由地方草擬計劃，朝廷只負責審覈？”
“不是反其道而行之，而是上下互補、主次分明。”楊集糾正了楊廣的說法，繼續說道：“朝廷仍舊負責制定政令，一切都要由朝廷把控；若不然，容易出現外強中乾的局勢。而各州郡每年也要擬定年度計劃；兩相對比之後，朝廷再根據各地實情稍作改變。”
楊廣明白楊集的意思了，說道：“正如你所說這般，我大隋幅員遼闊，不同的地方有不同的習俗、各地百姓的觀念也各不相同。而朝廷並不是有了完善的律法、有了諸多政令就能完美的治理好國家，只有讓各項政令因地制宜、又不偏離朝廷掌控，方能起到巨大的作用。”
停頓了一下，楊廣又說起了這個法子的好處：“這樣一來，既能避免以偏概全之事發生，又不至於大權旁落，還能讓地方官員發揮出應有的才智，而不是像木偶一樣坐等朝廷政令。”
“此外還有兩個好處。”楊集補充道：“一是有了地方官員的參與之後，朝廷最終制定出來的政令更加符合各地百姓之所需。二是能夠從中看出地方官員是優秀還是平庸、是有長遠見識還是目光短淺，這也爲來年的升降提供了一個重要評判標準。”
“哈哈，此事大有可爲，稍後便讓內史省草擬議案。”楊廣撫掌大笑。他滿是欣喜的看着淡定的楊集，轉而又說道：“我已經任命來護兒爲南方水師都督了；這件事，你在議事堂應當聽說了吧？”
“已經聽說了，而且在議事堂還見到了朱寬、常駿。”楊集順勢說道：“大家打算舉薦朱寬爲南方水師副都督，而何蠻以及出使過赤土國的常駿和王君政，他們要是去在南方水師任職，對於海上絲綢的開發必將起到巨大作用。”