綠營灘位於潤澤與臨州交界處，大概興起於二十多年前，由附近五個村自發形成了初具規模的集市，漸漸地發展得比行政村還要大，有商場、浴城、酒店、賓館、各種農用機械銷售部等等。
之後出於商業和便民需要，銀行營業網點、電信移動營業廳、廣播電視服務處等等陸續入駐，古怪的是有的來自潤澤轄內的溧坡鎮，有的來自臨州轄內的印塘鎮。
關於行政管轄權，第一次爭議發生在九年前，因爲連續幾起鬥毆事件，公安方面考慮在綠營灘派駐社區警務室，然後便產生兩個連鎖問題：
一是綠營灘並沒有正式成立社區；
二是即使以社區名義派駐，由哪個鎮派出所負責，溧坡還是印塘？
涉及社區以及地域歸屬，問題和矛盾簡直千頭萬緒一團亂麻，兩個鎮又做不了主，一點芝麻大的小事都得層層上報，無奈之下兩個鎮私下達成協議成立聯合聯防隊，人員、費用等平攤，大事化無地暫時解決了這個難題。
商鋪多了隨之而來第二次爭議即七年前，兩個鎮稅務所爲徵稅問題發生爭執，官司一度打到申稅務局。但地方的問題還得地方協調處理，於是又回到是否成立社區、社區歸哪個管的老生常談。
就在潤澤、臨州兩個市正府爲此正兒八經展開多輪次磋商的同時，還是基層幹部善於解決問題，兩鎮鎮領導熱熱鬧鬧喝了頓和解酒之後，以口頭協議方式達成共識：
1、不能因爲稅收問題影響兩鎮千百年來的深遠友誼，以及地區安定團結的大好局面；
2、綠營灘稅收問題不搞一刀切，而是採取行政區域管理結合商鋪自願原則。
什麼叫行政區域管理？商鋪老闆是哪個村哪個鎮的，稅收就交到哪個地方稅收所；商鋪是外地人開的，隨便人家怎麼交。
多麼簡明扼要的做法！綠營灘安安穩穩過了七年。
就在這七年裏發生了一件事。
有位溧坡鎮的女婿——戶籍在軒城的老闆跑到綠營灘開了家前進磚瓦廠，套用行政區域管理原則，秦老闆愛人原籍溧坡鎮，整個落戶手續都在溧坡鎮辦理，開始幾年由於市場沒打開、成本攤銷等問題持續虧損，也不存在納稅問題。
過了免稅期後前進磚瓦廠也有了贏利，因爲屬於高能耗高污染企業，不可以享受稅收優惠政策，秦老闆就動起了歪腦子。
當時王智勇、婁伯林的施政思路偏保守，各方面循規蹈矩不敢越池半步；而臨州竇曉龍銳意革新，很多做法大膽而超前，爲吸引落戶企業在稅收方面有很多讓利。
老子收購兒子的企業，於情於理都說得通，溧坡鎮方面明知秦老闆打的什麼主意也沒轍，而且潤澤上上下下沒什麼考覈壓力，少一戶多一戶也不是太在意，就這樣磚瓦廠轉而享受臨州的優惠政策。
去年方晟空降潤澤，加大對職能部門考覈力度的同時注重企業落戶率，並推出讓利幅度前所未有的降稅減費措施，秦老闆一盤算又動了心：
如果把企業遷回潤澤，三年內少納稅一百萬二十萬左右！
怎麼遷，在秦老闆看來不費吹灰之力，上次老子收購兒子的企業，這回兒子從老子手裏回購！
手續的確簡單，但印塘鎮不同意！
自從臨州幾乎取得臨海第二的位子又被潤澤反超後，竇曉龍時刻處於暴躁狀態，越俎代庖發佈了很多規定，大多數都對準潤澤！
他有兩個蠻不講理的原則：凡從潤澤搶來的企業，經辦人重獎，企業享受三年免稅；凡企業被潤澤搶走，相關部門一把手引咎辭職，相關部門員工扣除全年考覈獎！
規定雖然粗暴無理，卻很實用，在他的高壓政策下官員們戰戰兢兢時刻警惕，千方百計阻止企業流失。
所以前進磚瓦廠想跑，能跑得掉嗎？
溧坡鎮那邊不幹了！
本來沒考覈壓力凡事大家商量着辦，如今你指標，我也有任務，你怕被撤職，我也怕被問責，那就得按規矩來。
什麼規矩？當初定下的老規矩，行政區域管理原則！秦老闆愛人祖籍是溧坡鎮，前進磚瓦廠就應該在溧坡鎮納稅。
談到原則印塘鎮也有話說，老闆的老婆是溧坡人不錯，老闆的老爸可是軒城人，援引第二條外地老闆自願原則，戶頭已經在印塘了，怎麼能隨意反悔？
雙方打口水仗也罷了，秦老闆不該不知好歹叫了一幫工人硬闖印塘鎮鎮正府，揚言要討個說法，混亂中說不清誰先動手，總之引發二十多人激烈互毆！
印塘鎮鎮長也是態度強硬的主兒，隨即派出執法人員去查封前進磚瓦廠大門，秦老闆那邊早有準備，幾十個工人一哄而上又是一場更慘烈的羣毆！
綠營灘的人聞訊過來拉勸，但引爆的劇烈場面哪裏控制得住，很多人不知不覺也被捲入其中，結果造成主流媒體報道的“上百人規模”的羣毆事件！
消息傳到軒城，省.委領導震怒，省正府更遭受重重壓力：沒等相關部門反應，媒體都替他們總結好了，那就是唯經濟論、唯GDP論導致地方正府心態失衡，以至於一個小小的磚瓦廠就令兩個鎮幹出如此大失體面的行爲！