“這人一旦閒着，就沒有好事。若是幾十萬人一起閒着，那便會出了亂子。況且，這幾十萬人白白領了糧食不做事情，那更是浪費了！”
“若是不想浪費人力，又該如何？”高燁景聽到這裏，忍不住問馬騰。
“以工代賑，就是不白白髮放糧食，而是利用這樣的時機，將這些災民全部聚集起來，用以勞力的方式來換取糧食，既解決了百姓的溫飽問題，又能借助百姓的力量做事。”馬騰慢慢解釋道。
高燁雲讚賞地點點頭，道：“馬先生與本王的意見倒是一致！”
“只是讓百姓做什麼事情呢？”高燁景不明白有什麼事情可以做。
“景王有所不知，百姓可以做的事情實在太多了。眼下，邊城正值百廢待興之際，正需要大量的勞力來完成很多的項目。
比如這修築城牆，疏通河道，還有這修建大壩水庫之類，除此之外，甚至還可以去開礦、打漁打鐵，到工坊做工等。”
馬騰的一番話，高燁景和副將便明白了過來，紛紛點頭。
高燁景心中暗忖，看來這馬騰還真是有才啊！
“馬先生說的正是。眼下大旱剛過不久，疏通河道、修築水庫正是時候。若是現今將這水利修好，明年這時，便能有個好的收成了。
另外，修橋鋪路、修築城牆也需要不少的人力。以往，這樣的事情，朝廷都是要徵發徭役的。倒不如趁着眼下的時節，用以工代賑的方式，讓百姓做事。”高燁雲補充道。
馬騰見高燁雲的見解與自己如出一轍，大有惺惺相惜之感，接着說：“正是這樣了，如此一來，百姓們不但有飯喫，也免去了大家鬧事的風險了。”
見衆人都對此方案沒有異議了，便開始着手開展這項計劃。
接下來的事情便明朗了許多，將城內的大工程全部擬定。
比方說，哪條路需要翻修，哪座橋需要搭建，哪些城牆需要加固，又有哪些鄉縣的河道需要疏通，需要興修水利等等。
按照各鄉各縣，將擬定好的工程，全部計算好人力，最後將糧食按照份例撥下。
只要百姓們有參與工程，便能獲得糧食。
當然，賑災不僅僅是發動青壯的男人蔘與勞作，即便是婦女們，也要全部發動起來，一起勞作。
但是，基於年齡和體力的考量，老人和孩童自然是不需要勞作的，但是仍然能夠得到糧食。
“既是以工代賑，那麼糧食就不能少給了。凡是參加勞作的青壯男女，每日皆可領到糧米一升，少許醬菜。至於不能參加勞作的老人和孩童，每人則是每天半升的糧米。”馬騰建議道。
對於這樣的提議，高燁雲自然是贊同的，衆人更是沒有異議。
“以工代賑這樣的方法，和單純的發放賑災糧食不同。只怕百姓們還不是很清楚。既然我等商定好計策，還需要張貼布告，告知百姓方可。”馬騰建議道。
“馬先生所言極是。副將，這件事情交由你去辦吧！”高燁雲對副將道。
“末將領命！”副將當即便下去辦事了。
副將派人在各處的鄉縣四下張貼布告，宣佈高燁雲的決定。
因着災荒和戰亂，朝廷已經將免除了邊城和何處鬧災的地方的賦稅。
因此，高燁雲又命副將通知四散流離的百姓，讓其返回各自的鄉縣，青壯年可以參加工程領糧米，老人和孩童也能夠領到每人每天半升的糧米。
另外，還會針對參加勞作的青壯男女，根據其勞作的表現，適當發放一些工錢。
只是，因着是以工賑災，所以這發放工錢自然只是寥寥，每天不過二十文錢。
若是積攢起來，一個月六百文，積少成多，也算是一筆收入，還能增添點糧米。
告示張貼出去之後，不少災民還都不敢相信這樣的事實。
災荒之時，朝廷能夠開個粥棚，每天給兩碗稀粥聊以度日，便讓他們感激不已了。
但是，現在不僅能夠回到自己的家鄉，還能按照人頭領取糧食。若是幹得賣力點，還能得點錢銀，雖然不多，但是在眼下這樣的時節，簡直就是恩德了。
不少災民以爲，朝廷只是想騙他們返鄉罷了，因此聚集在城中，遲遲不肯離去。
不論副將如何勸說，但是百姓們只是不信，只好將這件事情告訴高燁雲。
高燁雲略一思慮後，便親自出城，看見聚集在一處的災民，黑壓壓的圍成一片，一個面黃肌瘦，雙眼無神。
倒不是因爲別的，只是高燁雲心裏清楚，面對這樣的一羣災民，任何大道理都是沒有效益的，倒不如直接發放糧食，省得多費口舌。當下，便叫副將直接發放糧食。
不少的災民，從家中一路逃荒至此，現在即便是返鄉能夠領取糧食，但是這一路上也是會面臨飢餓的問題。
只有像現在這般，實實在在將糧食發放他們的手中，他們纔敢相信朝廷是真的有這樣的安排，也不至於在返鄉的途中面臨飢餓，才能返回自己的家鄉。
聽了高燁雲的話，副將立刻帶着手下從糧倉之中取出糧食來。
流民們見了那一袋袋的糧米，都開始騷動起來。若不是因爲有士兵在場鎮壓，維持現場的秩序，只怕這羣災民便會直接衝上前去搶糧米了。
當一個滿頭白髮的老漢，從士兵手中接過裝有五斤糧米的糧食口袋之時，看見那滿滿當當的糧食口袋，隨即便老淚縱橫。
老漢一邊哭着，一邊對着高燁雲直接跪下，連連磕了幾個響頭，道：“雲王的大恩大德，草民永生難忘！”
見到這老漢的樣子，一個一個都領了糧食，便都相信了朝廷的話，這才明白，自己終於是碰見了一個真正的好官了！
提着沉甸甸的糧食口袋，一個個紛紛下跪，對着高燁雲磕頭，對高燁雲感懷不已。
高燁雲連忙下馬上前，將面前的災民一個個扶起身。只是這邊剛剛將人扶起，那邊的人又跪了下去。
這些升斗小民，雖說他們多半都是狹隘無知的，但是內心又都是最爲淳樸善良的。
高燁雲此次的賑災之舉，爲百姓是出於真心的，百姓的心裏自然是能感受到高燁雲的心意，方有此舉。
馬騰站在高燁雲的身後，看見這樣的一幕，不住地點頭，看來，這邊城百姓的人心，從此，便都是向着高燁雲的了。
以工代賑之事，在邊城內正開展得如火如荼。
邊城內，以及邊城以下的各縣鄉里，給聚集在城外的流民發放了一些糧食之後，便讓他們各自返鄉，回到自己原先的村落。
等到災民紛紛返回自己的家鄉之時，鄉縣的一些項目已經開始動工了。於是，青壯年便抓緊前往登記，參加勞役。
若是此時，家中有錢有糧的，不願意參加以工代賑，倒是不強求。只是，官府也是有規定的，若是青壯年沒有參加勞作的，那麼便不能領取賑災的糧食了。
以工代賑這樣的方式還是很有效果的。青壯年每日一升米，老幼每日半升米。並且，若是青壯的男女勞役表現得好，每月還能得到六百文銀錢。
當然，各鄉各縣開展的這些項目，並不是隨隨便便便開展起來的。而是由各鄉各縣研究討論之後，最後高燁雲進行確認，才能開始進行。
除了開展興修水利，搭橋修路、修築城牆等工程，高燁雲還鼓勵商人們招收流民做工。
但是，這就和官府的以工代賑有所分別，因此，高燁雲便專門下發了一道公文，對商人或者是地主招收災民做工另有詳細的要求。
比方說，制定災民們每天勞作的最低收入標準，但是這個標準還是按照發放糧食來計算。
官府以工代賑的最低標準是，每天發一升糧米和二十文錢。但是，若是商人招收災民做工，那麼這樣的最低標準就是每天六十文錢，或者是三升糧米。
在災荒的時節，不少商人或者是地主們便會趁此機會，侵吞百姓們的田產。因此，高燁云爲了防止這樣的情況發生，便特地下了一道命令。
從現在開始，一年之內，不準追收百姓的欠款，並且在這一年之中，也禁止追收高利息，只能按照最低的收利息標準來計算。
若是有人膽敢在這災荒的節骨眼上放出高利貸，一經查實，便要罰處款項的二十倍罰款。
並且，對於邊城境內的各處糧店，都限制了最高出售價格。若是有超出這個價格出售糧食的，直接將店鋪查封，將糧食全部充公。
並且規定，若是有糧不售者，也要懲處。除非是糧食已經售完，否則不能關張，若是有違令者，也是將糧食全部抄沒。
除此之外，還特地下了一道命令。邊城內的糧食，除非是取得了特別的命令，否則，一律不準運出邊城境內。
高燁雲這樣的做法，都是爲了將糧食的價格穩定住。