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第二天己時，李耀武與賈江、楊連吉、黃志渠來到營田司前堂議事廳時，下屬三營及三堡相關人員均已就坐。
李耀武與衆人寒暄幾句後，說道：“經過諸位共同努力，各堡各屯建設能順利進行，預計月底將能基本完工，諸位皆是有功之人，我已準備爲諸位請功。日前，經與賈判官、楊參軍、黃巡官商議，預定在這個月底舉行慶典，爲期兩天，並已邀請到衙內。衙內將於本月二十八、九兩日前來參與慶典並看望諸位，具體議程安排一會由賈判官宣讀，拜請諸位務必克服困難，確定工期能按時完工。”
衆人皆信誓旦旦應諾。
賈判官宣讀具體議程安排後，李耀武又宣佈了相關人事變動。六曹主事和各堡長均屬吏掾，由主官自聘，無品無級，無官憑告身，一般各曹中掾爲主官。呂方逸改任功曹（吏曹）吏，掌任用遷轉與記錄功過，主營田司內一切人事，並職總管內外，又稱爲“主吏”。呂家原商號掌櫃呂良初爲戶曹掾，呂素農爲工曹掾，刑曹（又稱法曹）掾爲楊參軍舉薦的一位流民秀才劉功文，黃巡官推薦了一老秀才蔣才川爲禮曹（學曹）吏。
兵曹主事暫空缺，因營田司屬軍民屯田機構，李耀武自身兼任營田兵馬使，兵曹主要管理器械、兵員兵籍等工作。
李耀武願想用劉軍主推薦的劉照義、楊萬彬兩人爲掾吏，但兩人年輕只想從軍，便錄爲親兵，在跟前使喚。
北堡堡長由正兵中種田經驗豐富的王聚生擔任，南堡和中堡也都在正兵中推薦了副堡長。
議事結束後，李耀武將賈江、楊連吉、黃志渠、呂方逸、呂良初留了下來，想商量收胡屯牧之策。
唐朝前期，靈州居住的胡人主要爲昭武九姓（西域各國遷來），“安史之亂”後，昭武九姓相繼遷出。目前，靈州主體乃是爲党項羌人，有三十餘萬口，其次爲漢人六萬餘口、吐蕃、回鶻、稽胡（匈奴別種）等。
生活在西北的党項人共約七十餘萬口，一半生活在夏州、銀州東部，以拓跋李氏爲主，爲定難軍，因生活在赫連勃勃所建的夏國故地，又稱爲平夏部；一半生活在靈州、河套，稱爲西部黨項。
與已掌握耕種漢化較深平夏部不同，西部黨項依舊保持着舊有的遊牧傳統，較大的部落也才四五千帳（一帳爲一戶約五口），小的才一兩千帳。部落又由數個或數十個小的種落構成，種落各有小率，部落的酋長、大率對各個種落也沒有強制的權力，遇到事情大多也是跟小率們商量，相當於“部落聯盟”的模式。
李耀武對呂方逸說道：“呂哥，北堡即將竣工收穫果實之時，將你調走，不會有想法吧？”
呂方逸說道：“押衙，能任功曹，是我的榮幸。”
李耀武說道：“呂哥，用你到六曹來，也是不得已。當前最重要的事情，就是入冬後推行收胡屯牧之政策。”
李耀武點頭說道：“我已經請示衙內，他同意我們收胡屯田和放牧之政一併做。”
呂方逸問道：“押衙，那怎麼跟胡人去談？”
李耀武想了想，“我還只有一個粗略的想法，就是胡人個人前來屯田，與胡人部率前來屯田要有所區別，屯田又要與放牧有所區別。個人前來屯田與漢人同樣，招爲輔兵也享有月餉，家人也可同住和屯田，能動員2人爲伍長，動員4人爲夥長，動員10人爲隊長，另每動員一人就賞1貫錢等；率部前來屯田者的，將其首領及兒報請軍府推爲將校，也按動員一人1貫錢計算，且其部衆所交之糧一成歸其所有，部衆亦可招爲輔兵享有月餉；率部前來放牧者，首領推薦爲將校，其他跟動員一樣，一人1貫錢，但需分三年付清。”
賈江道：“分三年付清好，一者壓力小許多，二者也提防他們使詐。”
李耀武繼續道：“前來營田司的胡人，均跟漢人同樣待遇，也需服從營田司統一管理。”
賈江道：“押衙，党項羌人本與漢人系一家。”
李耀武喜道：“哦？你詳細說說？”
賈江摸了摸鬍鬚，說道：“史書記載古羌人是三苗之後，《詩地理考》曰：羌本姜姓，三苗之後，居三危，今疊、宕、松諸州皆羌地。《史記·五帝本紀》雲:遷三苗於三危，以變西戎。《後漢書·西羌傳》說:西羌之本出自三苗，羌姓之別也。炎帝姜姓，姜、羌本一字之分化，古亦常互用。《晉語·國語》：昔少典娶有蟲喬氏，生黃帝、炎帝。黃帝以姬水成，炎帝以姜水成。成而異德，故黃帝爲姬，炎帝爲姜。炎帝屬古羌族部落，部落衆多。在後來炎黃兩部落發生戰爭，炎帝部落失敗，與黃帝部落互相融合，成爲華夏。”
李耀武聽聞，驚訝的下巴都掉了，疑惑問道：“那爲何党項大族拓跋李氏自稱鮮卑後人？”
賈江道：“拓跋部李氏首領自稱鮮卑，也許是其故意給自己臉上貼金，也許真出自鮮卑，但其部衆卻是羌人。”
李耀武拍板決定道：“下月初入冬後，呂方逸、呂良初及法慧大法師等人一起，前去遊說党項羌人。賈判官您也安排人員同行講解本爲一家之說。另外，讓禮曹儘快編党項羌人與漢人本是一家的相關戲曲、故事、兒歌等傳播出去，吸引衆人前來。”
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議事結束後，李耀武又單獨將呂方逸留下，說道，“呂哥，前去招胡屯牧，您找下定遠軍虞侯呂方勇，他是長期與黨項諸部打交道，讓他出面相助必能事半功倍。萬事開頭難吶，能先收個一兩千帳，我也就知足了啊！”
呂方逸道：“押衙，好的，我一定盡我所能完成任務。”
李耀武點點頭，說道：“呂哥，那就拜託你了，你先去準備準備吧。”