這時，高翰文才把自己的思路完整地講述出來。
其實一開始高翰文就是想接着架閣庫被燒去清丈田畝的。只是這一招在南直隸行不通。剛剛突然靈機一動，有了全新版本的主意。
那就是讓地區土地、人口與作坊建設綁定。
簡單的講就是，讓地方士紳百姓自己申報田地人口。田賦徭役就按申報的來。
在此之外，官府還需要統計本地總面積，無主的山林、礦地、河湖、官道的面積，用總面積減去無主的土地面積得到可耕地面積。
然後計算申報耕地佔可耕地面積的比例，爲地方土地開發比例。而地方人口除以可耕地面積，爲地方土地開放能力。
當一個縣，這兩種指標都排名較爲靠後時，就不能新版作坊。喫飯都不夠，還辦作坊，這不是自己不務正業嗎？
當然，也可以設定比例，達到多少的可以興辦作坊。
整體而言，當兩個指標都低的地區，要嚴加管束，巡檢司要例行巡邏取締作坊，超過三人以上作坊，一律沒收充公。爲了讓其專心務農，不至於驕奢淫逸。凡非生活必需品加徵務農稅，以補貼在當地新辦水利。五年如果還不改正，就要麼合併衙門，要麼遷徙外地流民或者分配軍戶充實屯墾。
當兩個指標都高時，則表明當地土地已經被充分開發，人力還有富裕。人多地少，無地可耕。只有這種地方纔鼓勵發張工商，朝廷還能增收商稅。
當土地開發比例低，土地開發能力高時，表明這個地方有大量潛在耕地閒置，這幫人寧願閒置捱餓也不開墾耕地。這個時候，只需要上級衙門到當地覈查，如無特殊情況，則應引導無地人員去杭州等缺工城市做幫工移民。否則留在當地，懶惰相互傳染，百姓一方面餓肚子不幹活，遇到災荒還要罵朝廷，不體諒朝廷難處，朝廷也缺了一筆商稅。閒置更低收歸衛所屯田。此等地方，作坊規模不得大於10人。
最後一種情況，是土地開發比例高，土地開發能力低。這種地方，地方最應該注意的是這麼少的人爲什麼能開墾這麼多地，是不是有酷吏在其中加派稅賦。如果沒有，則表明，這個地方的人務農效率高，可以選部分農民做農官去土地開發比例低，土地開發能力高的地方授田做帶動引領。
等高翰文把自己的思路講完一遍。裕王有些一頭霧水。
於是乎，看着現場有些尷尬，高翰文又重複講了第二遍。
講到開發比例與開發能力兩個指標定義時，呂芳終於反應過來了。
“妙，妙，妙啊，好一個驅狼吞虎的重農政策。差役只需要去查不可耕種之地，和本縣總面積，而不需要去糾結在當地士紳的土地歸屬之中。別地作坊之利不明顯，殿下，奴婢敢肯定，經過這一年的新杭州發展，至少在南直隸、江南一片地區是沒有問題的。之前南京收不上商稅，奴婢來後，拿商稅卡官道擴建，商稅居然也漲了一倍還多。”
看着呂芳在那裏讚歎，這會兒裕王才反應過來。
畢竟初來乍到，對於作坊之利，裕王還沒有什麼切身體會。只是想到呂芳都說沒問題那問題還真是不大了。至少不用直接跟士紳去扯皮，已經很好了。只是還不太敢確定。
“但是作坊之利雖大，就怕地方士紳固執呢？寧願不建作坊也不如實申報田地”裕王還是把自己的問題問了出來。
“王爺，大多數地方都不止一家士紳，田租獲利是有數的，而現在各種絲綢玩物價格飆漲。長期看來，靠田地是撐不起一個正經的士紳排場的。到時，就算一家兩家固執，但其擋了其他家的路，自然有忠貞之士舉報。那就不是朝廷要去找誰麻煩了”呂芳倒是一下子想得清清楚楚的了。
“果然良策，錦衣衛裏本就有衛學教授，好些還沒入衛的子弟正好來幹統計。只是這是正稅，倒是經戶部節流，能用來彌補兵餉的怕是所剩無幾。有沒有更直接的法子呢？”
裕王露出了他嘉靖兒子的本性，繼續追問到，彷彿不當堂榨乾高翰文，就不讓走似的。