丁亥京察事畢的次日，高務實便上疏言及此前《取用疏》得到批准之後，他與戶部同僚和衷共濟，終於將預定增設的兩署十一司編制及規章制度擬定完畢，隨時可以上呈以奏。
兩署十一司之兩署，即預定增設的戶部審計署、戶部關稅署。按照高務實在《取用疏》中所言，戶部也要效仿兵部“四侍郎制”，另外增設兩名侍郎，專職分管兩署。
朝野共知的是，戶部增設兩侍郎和昔日高拱在兵部增設兩侍郎，其實是大不相同的。
兵部增設兩侍郎，基本上只是多了兩個侍郎官職。其中戎政侍郎相當於給京營直接空降一位文官去領導，在兵部內部並沒有新設機構，可以說戎政侍郎的直接“下屬”就是京營。
另一位侍郎則更多地像是儲備幹部。高拱的本意是一旦某地有事，或者某重要疆臣意外出缺，朝廷可能一時找不到人選接替，如此兵部的這位侍郎便可以直接頂上。
這位侍郎在兵部任職期間，主要任務便是留心各地防務現狀，做到對各方邊情都有充分了解，隨時能夠完美接替任何出缺的重要疆臣一般指九邊地區的總督。那麼換句話說，兵部也無需爲此另設機構。
無需另設機構，意味着雖然增加了兩位三品大員，但這一改革仍不能算作是“結構性”的改革，它是作爲現有體系下的某種補充完善而出現的。
高務實的戶部四侍郎制改革卻顯然不同與此，其不僅增設了兩位侍郎，更關鍵的是增設了兩署十一司，這是典型的結構性變化。這一變化最直觀的改變，就是戶部變得更加膨脹了。
衆所周知，六部的地位排序是“吏、戶、禮、兵、刑、工”，戶部在六部之中的地位僅次於掌管天下銓務的吏部。
這一點甚至從別稱上都能看得出來：吏部尚書號稱天官，戶部尚書號稱地官。剩餘四部尚書則只能靠後一檔，各分春夏秋冬四官：禮部春官，兵部夏官，刑部秋官，工部冬官。
與此同時，如果論編制規模，則戶部反超吏部，同時也力壓其餘四部，一直是朝廷的第一大衙。注：吏部編制不大，別說比戶部了，它比兵部、刑部、工部都小，大抵只和禮部相當。
本來就是最大的衙門，現在還要繼續膨脹，而且一膨脹就要直接多出十一個司，這就太驚人了。
司是什麼級別？按理說也不高，主管官員爲郎中，級別爲正五品，尚不及一知府。
然而大明與韃清不同，韃清是京官不如外官，因爲外官權力既大，油水也足；大明是外官不如京官，京官不僅地位明顯高於外官，而且升官容易，權力也大，同時還不像外官一樣天天被都察院盯着這裏的都察院包括以都察院本職外派的巡撫、巡按。
京官中的任何一位郎中，只要他自問行得正坐得直，是完全不虛七品御史的。外官則不然，頭頂就有一位按臺老爺在，哪怕你是二品布政使，見了那區區七品的按臺，不少時候都得自稱下官，彎腰賠笑。
況且現在六部之中的吏部、禮部、兵部、工部這四個部都各自只有四個司，而戶部本就是按照十三省布政司分的十三個司刑部也是，這樣你還要直接增加十一個司，不嫌誇張嗎？
那意味着戶部至少相當於發改委、財政部、人社部、農業部、工信部、民政部、資源部、商務部、審計署、人民銀行、國資委、國稅總局、統計局、市監局的集合體。
與此同時，諸如交通部、水利部、住建部、文旅部等的部分職能，戶部也有不同程度的涉及。
如此來看，光按十三省來分各司，顯然是不夠用的，必須進一步專業化、直屬化才能把各項工作條理清晰地辦好，而不是讓很多事情找不到對口的衙門，最後鬧來鬧去互相扯皮。
打個比方，就說鹽務問題，廣鹽侵蝕淮區，南京戶部始終管不好是爲什麼？原因當然有很多，但其中有一條必然不能忽視：南京戶部管不着廣東的財政，包括鹽務。
南京戶部可以管南直隸以及浙江、江西、湖廣的糧稅徵收，但這裏只是糧稅，其餘絕大多數財政事務仍由北京戶部管轄，至於廣東，那就更和南京戶部毫無干繫了。
換句話說，從南京戶部派出到揚州的鹽務官員，只能管理淮區鹽務，對於廣鹽的侵蝕他插不上手，頂多只能上奏到皇帝面前，讓皇帝來宸斷並下旨解決。
然而與此同時，由於南北二京的戶部名義上是同級而並不互相隸屬的，因此北京戶部又管不着上司爲南京戶部的淮區鹽務，如此它顯然也不大可能爲了淮區鹽務的穩定，去責怪自己管轄的廣鹽——老子的兒郎們就是這麼能打，你待怎的？有本事咬我啊！
你瞧，這就壞菜了。
所以高務實很反感這種行政權力被分割，導致事權不統一，各地之間互相扯皮的結構。這種分裂造成了無法形成“全國一盤棋”的各自爲政，使各種事情陷入內耗，最終損害的是國家的整體利益。
因此他一直認爲，光是按照十三省來分司財權是有問題的，何況大明的行政結構也很獨特，它在十三省之外還有兩京南直隸、北直隸，因此很多專門的事項必須設立專門的機構來統管，同時還得把兩京的特權取消，一併來管轄。
當然，鑑於南京六部也有積極意義，高務實倒也不是說非要讓整個南京六部完全變成養老院，只是必須把“南北並立”的局面改掉，明確以北京六部爲主導，南京方面不能獨外於天下。惟其如此，才能政令暢通，上下齊心。
這些道理對於高務實而言是無須解釋的，他有這樣的心思和舉動也幾乎是一種本能，畢竟紅朝的經驗擺在那裏，好與不好自有效果說話。
唯一要注意的，大概就是權力越大便越需要監管得力。眼下戶部由他自己掌舵還好說，可將來萬一他調任了，這樣的一個大戶部就千萬出不得問題，否則一不小心，結果就是災難性的。
不過他才上任兩個月左右，朝廷的財政窘迫也不可能立刻就得到根本性改善，顯然皇帝暫時還不可能將之調職，所以還不必過於着急，監管問題到時候再議也來得及。