不過，豐臣家要找京華定製軍艦，在船體本身這一方面固然是不成問題的，但艦載武器方面多少還是有些價格之外的麻煩需要規避。
實際上，大明的律法在大致程度上算是大陸法系，也即成文法，對於私權利的講究的是“法無禁止即自由”，而大明並沒有針對日本做出鐵器禁售或武器禁售。理論上，高務實的確可以向日本出售任何武器，包括火槍火炮。
爲什麼沒有針對日本的禁售令？因爲日本位列太祖皇帝所定十五個“不徵之國”其列，且日本朝廷官方與大明的關係還算不錯。
是的，雖然倭寇問題煩了大明百餘年，但倭寇問題本身是日本海盜與大明海盜的私下合作，與日本朝廷(實爲幕府)沒什麼關係。甚至在幕府相對強盛的時期，他們還協助大明清剿過倭寇，只是室町幕府……過於拉胯，所謂的強盛時期着實是太短罷了。
“不徵之國”這個問題自從高務實“出道”，一直都在某種程度上成爲他的桎梏枷鎖，很是壞事。
這十五個國家是有排序的，順序分別是朝鮮、日本、大琉球、小琉球、安南、真臘、暹羅、占城、蘇門答臘、西洋、爪哇、彭亨、百花、三佛齊、渤泥。
這其中有些國家已經自然消亡，且不去說。單是安南，當年朱棣出兵的理由都是靠“天賜”，具體原因前文有述，就不重複了，總之他是打着爲陳氏王朝復辟的大旗出兵的。至於後來爲什麼直接佔領……因爲陳家被反賊殺絕嗣了啊。
後來高務實出兵就更麻煩，他是靠着引蛇出洞加栽贓，然後又只用私兵加土司狼兵完成的征服，全程沒用一個大明的經制之軍。這個做法，很大程度上就是爲了避開朱元璋這個“不徵之國”的設定。
“不徵之國”這個設定和朱元璋某些其他安排類似，犯了“目光靜止”的錯。換句話說，在朱元璋在世當時，不去攻打這些國家的理由是充分的。問題在於當時的情況到了一段時間之後不可能不發生改變，但朱元璋根本不考慮這些可能出現的改變，直接一道祖制丟下來就禁止了，於是朱家的子孫後代們即便能力上可以征伐也只能乾瞪眼。
洪武時期，大明朝廷的主要精力在於恢復生產，維護好內部統治，再加上當時的主要打擊對象仍舊是北方的蒙古部落，這些“不徵之國”實際上原本就沒精力去徵。
《皇明祖訓》修成頒行之後，太祖朱元璋要求後嗣帝王都要嚴格照準執行，實際上還是有些擔心開疆拓土的誘惑導致後嗣帝王們忽視了北方的威脅，去打那些僻在一隅的小國。朱元璋大概認爲這是浪費民力的愚行，因此一禁了之。
洪武四年，朱元璋在上諭中說道：“海外蠻夷之國有爲患於中國者，不可不討。不爲中國患者，不可輙自興兵。古人有言，地廣非久安之，計民勞乃易亂之源。
如隋煬帝妄興師旅，征討琉球，殺害夷人，焚其宮室，俘虜男女數千人，得其地不足以供給，得其民不足以使令，徒慕虛名，自弊中土，載諸史冊爲後世譏。
朕以諸蠻夷小國，阻山越海，僻在一隅，彼不爲中國患者，朕決不伐之，惟西北胡戎，世爲中國患，不可不謹備之耳，卿等當記所言，知朕此意。”
不過，仔細看一下朱元璋的原話就會發現，他其實還是留了後門的：“彼不爲中國患者，朕決不伐之”——那麼，如果“彼爲中國患者”，是不是就能伐之了？理論上應該是。
到了這裏，關鍵因素就轉變了，變成了如何定義“彼爲中國患”。
楊廣打高麗的理由和李世民打高麗的理由其實是差不多的，比如李世民就說了：“今天下大定，唯遼東未賓，後嗣因士馬盛強，謀臣導以征討，喪亂方始，朕故自取之，不遺後世憂也。”
瞧瞧，對於李世民這樣的開拓型皇帝，當他要決定討伐誰時，其思路並不是彼國已經在“爲患中國”，而只是“不遺後世憂”。相對來說，朱元璋的思路就過於保守了一些，似乎真的認爲“處中國而治萬邦”是絕對的真理，未曾設想過時移世易之下的局勢變化，以及這些變化是不是都能“以不變應萬變”。
當然，以朱元璋當時所面臨的局面，這麼做說得過去。例如朝鮮，它在元末是有投機傾向的，不過李成桂奪權以後有幾個隱患。其內部政治力量有待整合，外部又有倭寇滋擾，他在位期間是搞定了倭亂，對明朝採取的措施是以小事大，表現得十分恭順。
這種恭順一來源於明朝強大的軍事力量，二是是爲了藉助明朝的聲勢來維護自己的統治——實際上早在洪武二年，高麗王朝就已經派遣使者來入貢了，李成桂奪權建立朝鮮之後，還被朱元璋以篡位名義扣住朝鮮國王的帽子不少年。
至於安南，當時的政治覺悟也是很高的。洪武二年，壬午，安南國王陳日煃遣其少中大夫同時敏，正大夫叚悌、黎安世等來朝貢方物，因請封爵。
因爲態度好，大明這邊也有不錯的反饋，詔遣翰林侍讀學士張以寧、典簿牛諒往使其國，封日煃爲安南國王，賜以駝紐塗金銀印。當時安南時不時的前來進貢，還喜歡進貢大象，讓朱元璋頗爲滿意。
後來永樂朝時黎大彪子犯了忌諱，想那朝貢體系是天朝上國的外交綱領，你殺了安南王一家子去冒充也就算了，居然還沒事犯邊？於是朱棣派張大將軍去抽臉就是理所當然的了。
總而言之，朱元璋的這些“不徵之國”設定，既和當時的時局有關，也和中國曆來堅持執行的朝貢體系外交原則有關，還和彼時朱元璋對這些小國的認識有關——直觀點說就是利益有限。
這些不徵之國，大多數都是囊括在朝貢體系之內的，是明朝維繫所謂的天朝地位之體現。至於這些設定限制了明朝的外交和擴張……朱元璋的考慮和高務實顯然不同，對於他來說，征服越南能獲得什麼？甚至後來鄭和下西洋征服沿途那些土著，在皇帝眼裏他能獲得什麼？椰子？蘇木？香料？還是長頸鹿？
以當時絕大多數人的眼光來看，這些東西沒一樣是必需品，而考慮到征途之遙遠，將來維護這些地盤代價之高昂，那多半是個虧本買賣，打他們還不如不打。
南方那些小國已經大半被京華給實際笑納了，暫時不必說它們。只說日本，其實它已經脫離了朱元璋當時眼中“食之無味”的境地。光是那巨量的白銀產出，就是高務實現在進行貨幣改革所不得不重視，甚至必不可少的。