“外官有才勘治繁，見任偏僻；及勘治簡，見任繁劇地方；巡撫、巡按官奏請更調者，酌量更調；或俱無可取，起送部別用。”
四是以州縣人口多少和疆域大小劃分的等級。
州縣地處東南及平原地區，人口較多，一般人口在20萬以上稱爲繁劇州縣，亦號稱大州縣；人稀少的則爲小州縣，即使事繁也不免有小縣之稱，如當時的舒城縣東西90裏，南北90裏，編戶42裏，人口12698人，郭懋“起補舒城，舒小而繁”，被稱爲小縣。
州縣地處西北及山區，人口雖少，但疆域較大，亦號稱大州縣，即使事簡也不免有大州縣之稱。如四川雲陽縣，東西160裏，南北240裏，時人口16215人，人口與舒城縣大致相同，編裏也不多，人口不足兩萬人，因爲疆域過大，所以出現割地析縣之議，也可知地廣也稱大縣。
總之，上述四種等級劃分既不具體，也不明確，實際上並沒有官方統一的標準，各州縣“大”或者“小”，也時常有所變化。
如果稍微認真一點計算，那麼按照朱翊鈞此刻“全國州縣統統來一次下水道工程”的思路，總花費至少需要兩千萬兩以上，那不是“確實要花很多錢”，而是“簡直要花太太太多錢了”。
不過好巧不巧的是，朱翊鈞沒有認真計算，而京華基建也根本沒有考慮過全國州縣都來一遍。這樣的工程其實有個前提，那就是城市人口足夠多，要是人口不多則根本用不上這種新式下水道工程，就用以前的排水排污措施已經夠了。
某著名明朝大片中有句經典臺詞：“朝廷，也就是幾座宮殿幾座衙門。飯，還是要分鍋喫的。”
皇帝想問題就是這樣的思路，所以朱翊鈞根本不在乎“士紳賢良”花了多少錢在這裏頭，甚至他還覺得“士紳賢良”有的是錢，務實通過給當地修下水道來從他們手裏收錢，可比那些直接找他們索賄的貪官污吏強多了！最起碼，那下水道是真的修了吧？
然後是來自蘇州的彈章。確切的說，這道彈章來自蘇州太倉——不要慌，不是王錫爵上的，是來自於整飭蘇松兵備兼理糧儲水利副使……簡稱蘇松兵備，此官不駐蘇州城，而是駐於蘇州下轄的太倉州。
這位蘇松兵備的彈章之所以引起朱翊鈞注意，是因爲他彈劾了一條高務實的新罪狀：私徵海稅。
後來高務實出任戶部尚書並設立了兩署十一司，隨即給這個過於粗枝大葉的稅法來了一次升級，將原本的按照船隻總噸位計算改爲按照載重噸計算，又將商品種類進行了簡單分類，不同類別的商品會使用不同稅率。
比如說，一船絲綢和一船大米在原先是同一個稅率的，現在則一船絲綢的稅率會遠高於一船大米。這裏頭的原則其實比較簡單，就兩條：一看貨物的價值，奢侈品屬性貨物的稅率會明顯高於生活必需品貨物的稅率；二看民生屬性，民生必需品的稅率普遍偏低，非民生必需品的稅率普遍上漲。
不管怎麼說，總之現在大明各港口出海都是要交稅的了。這位蘇松兵備彈劾高務實的地方則在於明明朝廷已經收了一次稅，憑什麼高務實(京華)還要再收一次稅。
什麼叫京華再收了一次稅呢？其實他說的是京華的護航費。護航費這個事前文說過，這裏就不贅述了，總之這位蘇松兵備認定護航費就是“私徵海稅”，因爲現實就是但凡大明出海的船隻，幾乎沒有一艘敢於不交這筆護航費的。
說真的，這也就是高務實今天已經沒來內閣視事了，他要是來了，看到這個罪名恐怕會大翻白眼——怎麼着，你們當年給海盜們交保護費可以，現在交給我京華一筆護航費就不行？那些海盜可都是我京華花錢打造兩洋艦隊之後清剿乾淨的，而且京華的收費可比海盜便宜多了。
不過，高務實翻白眼歸翻白眼，他大概也不會奇怪會有這種人——這廝一看就是爲那些海商集團說話的，而海商集團既然已經有了“資本主義萌芽”，肯定是錙銖必較，眼睛鑽進錢眼裏的貨色。他們見現在海盜集團全部覆滅，海上貿易已然安全，肯定是不肯多花錢的。那麼，繼續收錢的京華自然是罪大惡極。
朱翊鈞留下他的彈章認真看了看，倒也不是認爲高務實在這裏下手太狠。他純粹是好奇，想知道高務實在這裏頭能賺多少錢——可別忘了，北洋海貿同盟裏頭有皇帝私底下持有的股份。
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