這自然是五國給徐世昌的財務支持，讓他喜出望外。
同時，五國公使還做出了承諾，如果能夠結束戰亂，實現中國的南北統一，可以提供更大數目借款，以幫助北京政府善後。
徐世昌表示，他一定儘自己的所能，達成南北和解。
十二月十四日衆議院投票同意錢內閣，十八日參議院也通過了錢內閣，?十二月二十日徐正式發表錢能訓任國務總理。
一九一九年一月十一日發表閣員名單：
內務總長錢能訓兼，外交總長陸徵祥，海軍總長劉冠雄，交通總長曹汝霖，司法總長朱深，教育總長傅增湘，陸軍總長靳雲鵬，財政總長龔心湛，參謀總長張懷芝。
龔心湛（1871年－1943年），原名心瀛，號仙舟。安徽合肥人。
監生，金陵同文館畢業後駐英、日、美、法、比等國使館隨員多年，回國後又在廣東、雲南爲官。
一九一二年起歷任漢口中國銀行行長、安徽國稅籌備處處長、財政廳長，又調任財政次長兼鹽務署督辦，回任安徽省長。
退出政壇後致力於興辦實業，任啓新洋灰公司總理、董事長有年。這是個愛國人士，“啓新”被日軍軍管後他憤懣而死。
傅增湘（1872—1949），字潤沅，號沅叔，別署雙鑑樓主人、藏園居士、藏園老人、清泉逸叟、長春室主人等，中國近代著名藏書家。四川省江安縣人。
光緒二十四年（1898）進士，選入翰林院爲庶吉士。
傅氏一生藏宋金刻本一百五十種，四千六百餘卷；元刻本善本數十種，三千七百餘卷；明清精刻本、抄本、校本更多，總數達二十萬卷以上，是晚清以來繼陸心源皕宋樓、丁丙八千卷樓、楊氏海源閣、瞿氏鐵琴銅劍樓之後的又一大家。
傅增湘無論是在藏書、校書方面，還是目錄學、版本學方面，堪稱一代宗主。
所有的內閣成員都是徐世昌選定，不需要搞什麼平衡，也不必顧忌誰高興，誰不高興，這應該是徐在總統任內最爲春風得意的時期。
徐世昌人雖然很平和，但他是個不苟言笑之人，但這段時間，他的臉上總是洋溢着歡樂。
現在，有一個人要大出風頭了，就是徐樹錚。
我們前邊說了，在非常時期，爲了防止小徐搗亂，老徐把小徐派到日本觀操。
徐樹錚於十二月十六日，完成任務返國。他本反對議和，反對靳雲鵬爲陸軍總長，但已成定局的事想反對也沒機會了。
以他的聰明，應該能看出門道，爲什麼這個時候派他出國觀操。
一九一八年秋天，段祺瑞所領導的督辦參戰（第一次世界大戰）事務處之下，成立了一個西北邊防籌備處，由徐樹錚任處長，作爲把“參戰”改爲“邊防”的一個準備。邊防籌備處成立後，剛巧遇上俄國革命，布爾什維克奪取政權，使外蒙古脫離了俄國控制後靠向中國。
民國成立，一切正在草創，給了帝俄以可乘之機。
原外蒙古的獨立是帝俄策動的，外蒙的哲布尊丹巴，於辛亥年農曆十二月二十八日在庫倫登基，號稱“大蒙古國”，年號“共戴”。
一九一五年六月七日，中、俄、蒙三方又共同簽定了一個“恰克圖協定”，重申中俄聲明文件中的一切條款。
到了一九一七年，由於俄國內亂，失掉了對外蒙古的控制，逐漸引起了日本的垂涎。
第二年春天，日本利用布里雅特人謝米諾夫和蒙匪富升阿來，策劃組成一個在日本控制之下，包括布里雅特，內、外蒙古及呼倫貝爾的大蒙古國。主持這項工作的，是日本駐庫倫武官松井中佐。
這時，外蒙古的一些王公在帝俄的統治下，嚐到了“獨立”的苦果，怕被日本乘機侵佔，正醞釀重新歸屬中國。
一戰已經結束，段祺瑞的督辦參戰事務處已無事可做。
徐樹錚是個閒不住的人，外蒙的的情況，給了他一個展示作爲的好機會，於是他便於四月十七日提出了“西北籌邊辦法大綱”。
徐世昌正好巴不得他能走遠些，六月十日經國務會議議決照準，六月十三日北京政府特任他爲西北籌邊使，六月二十四日又命他兼任西北邊防軍總司令。
西北籌邊使的官制於七月十八日公佈，其職權如下：
（一）政府因規劃西北邊務，並振興各項地方事業，特設西北籌邊使。
（二）西北籌邊使由大總統特任，籌劃西北各地方交通、墾牧、林礦、硝鹽、商業、教育、兵衛事宜，所有派駐該地各軍隊，統歸節制指揮。關於前項事宜，都護使應商承籌邊使籌助一切，其他長官佐理員，應並受節制。
（三）西北籌邊使辦理前條事宜，其有境地毗連，關涉奉天、黑龍江、甘肅、新疆各省，及其在熱河、察哈爾、綏遠各特別行政區域內者，應與各該省軍政最高長官及各都統妥商辦理。
（四）西北籌邊使施行第二條各項事宜，應與各盟旗盟長扎薩克妥商辦理。
（五）西北籌邊使設置公署，其地址由西北籌邊使選定呈報。
（六）西北籌邊使公署之編制，由西北籌邊使擬定呈報。
此時，北京政府已派駐庫倫的都護使陳毅，正和蒙古王公交涉撤消自治的問題。
對了，?就是那個張勳復辟時被任爲“郵傳部侍郎”，復辟失敗，逃出北京，在黃村車站被捕，當地駐軍剪去他的辮子，叫他具結，永不參加復辟才放他走的那個陳毅。
他是在一九一七年八月，被段祺瑞內閣任命爲駐庫倫的都護使的。
外蒙古的政制是王公管政，喇嘛管教，界限分明。其自治後，活佛哲布尊丹巴爲政教領袖，因喇嘛有俄人爲靠山，王公受排斥。
俄國內亂，無力兼顧，王公乃發動撤銷自治。其目的不是歸附中央，而是恢復前清的舊制，藉以重掌政權。
代表外蒙王公集團來和陳毅接洽的，是外蒙古自治政府中的外務總長車林多爾濟。
一八六八年，車林多爾濟出生於今肯特省的克魯倫巴彥-烏蘭（khe
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），爲當地的也克沙畢（蒙古語：nx?waвь），哲布尊丹巴呼圖克圖的私人屬民）。除了蒙古語外，他還會說滿語、漢語、俄語。