“我中華民國於六年八月十四日，宣告對德國立於戰爭地位，主旨在乎擁護公法，維持人道，阻遏戰禍，保全和平。自加入戰團以來，一切均與協約各國，取同一之態度。現在歐戰告終，對德和約，業經協約各國全權委員，於本年六月二十八日，在巴黎簽字，各國對德戰事狀態，即於是日告終。我國因約內關於山東三款，未能贊同，故拒絕簽字，但其餘各款，我國固與協約各國，始終一致承認。協約各國對德戰事狀態，即已終了，我國爲協約國之一，對德地位，當然相同。茲經提交國會議決，應即宣告我中華民國對於德國戰事狀態，一律終止。凡我有衆，鹹使聞知！此令。”
與此同時，廣東軍政.府也對德宣告和平。
“自歐戰發生，德人以潛艇封鎖戰略，加危害於中立國，我國對德警告無效，繼以絕交，終與美國一致宣戰，當即聲明所有中德兩國從前所訂一切條約合同協約，皆因兩國立於戰爭地位，一律廢止。去年十一月十一日，我協約國與德國訂休戰條約，隨開和平會議於巴黎，我國亦派專員出席與會。惟對於和約中關係山東問題三款外，其他條款，及中德關係各款，我國均悉表示贊成。今因我專使提出保留山東無效，未簽字於和約，此係我國促使主權，萬不獲已之舉。對於協約各國，實非常抱歉。而對於德國恢復和平之意，則亦與協約各國相同，並不因未簽字而有所變易，我中華民國希望各友邦對於山東問題三款，再加考量，爲公道正誼之主張，而爲東亞和平永久的保障，實所馨香禱祝者也。特此通告！”
陸徵祥於巴黎和會閉幕後即返國，他回國經過，其也曾有文字留下：
“我從巴黎和會回來，船到吳淞口，岸上立幾千人，打着旗。旗上大書“不簽字”，“歡迎不簽字代表”，船主不知道是怎麼一回事，他不明瞭民衆是反對還是歡迎，那是午後五點，我正在剃鬍子。船主託人告訴我，請加謹慎。我說他們既是歡迎，必然無事。趕到吳淞口的人，以爲我將在吳淞登岸，我們的船卻直駛上海。吳淞口的人都已趕回上海。上海的幾位朋友走來歡迎，都不能近前，因岸上的人多極了。當晚我就乘車去北京。車站站長請見，言民衆都圍在車站外，可否讓他們進站。我說當然讓他們進來。
“我往火車站，一路水泄不通。巡警與祕書，沿途大喊，讓陸專使登車。登車後在車上出見民衆。他們喊說：‘歡迎不簽字的代表。’我答說：‘不簽字一事，我不知辦的對否？因政.府命我簽字，我沒有籤。你們既然歡迎，我想大約沒有做錯。’民衆喊：‘不用跟日本直接談判。’我說：‘這一點請各位放心。我既沒有簽字，即是拒絕談判。’民衆乃歡呼。當夜，每一車站都有如山的民衆，願見專使，我因疲乏，已就寢，請魏代表接見民衆，代爲致謝。”云云。
陸徵祥這一生，最令他痛心的是籤《二十一條》，《二十一條》簽字後，陸徵祥感到身心俱瘁，對袁世凱說：“我簽了字，也簽了自己的死案了。”
《二十一條》披露後，全國上下羣情激憤。人們遊行示威，聲討外交次長的曹汝霖和當時駐日公使陸宗輿，卻未提及主持談判的總長陸徵祥，大家也都明白陸徵祥是被臨時推出去的，是被迫籤的字。
現在，我們回頭再說南北第二次和談。
和談除了地點、人數、名稱問題難以解決外，還有兩個大難題，一個是陝西省停戰問題，一個是段祺瑞主持的參戰軍的存廢問題。
關於陝西問題是由陳樹藩引發。
一九一六年六月六日，袁世凱在全國人民的唾罵聲中死去。六月七日，陳樹藩即通電全國，取消陝西獨立，吹捧袁世凱爲“中華共戴之尊，民國不祧之祖“。
段祺瑞對陳樹藩也大加讚賞。六月十日，段祺瑞發出命令，委任陳樹藩爲將軍府漢武將軍，七月，正式任命陳樹藩爲陝西督軍。自此，陳樹藩投向段祺瑞，成爲北洋皖系的得力干將。
黎元洪繼任大總統後，提出各省“軍民分治“，任命老同盟會員、雲南騰越人李根源爲陝西省長，段祺瑞暗中授意陳樹藩發動陝人反對李根源赴陝。
先是指使旅京陝西同鄉會中的陝南老鄉請願，反對李根源任省長；接着又操縱陝西省議會致函黎元洪，不歡迎李根源來陝。
兩計不成，李根源入陝就任省長之後，陳樹藩處處與李根源作對，並派親信監視李根源的行動。
一九一七年五月，段祺瑞被黎元洪免職，陳樹藩作爲段祺瑞皖系的干將，當即通電宣佈陝西獨立，脫離中央。
六月，陳樹藩將李根源趕出陝西。七月，段祺瑞平定了張勳復辟，“再造共和“，重新組閣，陳樹藩兼任陝西省省長，集陝西軍政大權於一身。
陳樹藩當上陝督之後，便積極扶植個人勢力，把同學、老鄉劉世瓏、曾繼賢、張寶麟、張飛生、張丹屏等提升爲團長、旅長，而反袁護國立了大功的民黨人士胡景翼僅委以團長，高峻爲副團長，曹世英部連正規軍也沒編上。
刀客出身的郭堅，因所部缺乏政治頭腦，易爲利用，所以編爲遊擊營，後又改爲警備軍，負責監視李根源。但警備軍統領郭堅受李根源感召，誠心擁戴李根源領導，使陳樹藩惱羞成怒，借討伐張勳爲名，命郭堅率部出征。郭堅剛過黃河，陳樹藩即電請山西督軍閻錫山出兵堵剿，又命胡景翼、王飛虎截斷郭堅歸路。
王飛虎部下楊虎城深明大義，網開一面，使郭堅逃回陝西咸陽。陳樹藩將警衛軍副統領耿直提升爲統領，令其率部圍殲郭堅。耿直與郭堅是患難之交，暗中夜入咸陽，面見郭堅，經過計議，決定郭堅敗走鳳翔，耿直回城後，再派人與渭北的高峻等聯繫，協同行動，舉義反陳。
一九一七年十二月，陝西國民黨人士響應孫中山護法的號召，高峻首先在渭北白水宣佈獨立，通電討陳。
陳樹藩大爲震驚，急令胡景翼、王飛虎等率部前往圍攻。
警備軍統領耿直趁西安城空虛，準備舉事。後耿直聽取騎兵連長劉錫麟的建議，派出排長連安兒行刺陳樹藩，但行動稍有疏忽，被陳樹藩逃脫。
接着，耿直率六百人與陳軍三千之衆激戰一晝夜，然後退出西安，與郭堅所部會師鄠縣一帶。隨即召開軍事會議，成立陝西靖國軍總司令部，率軍圍攻西安，拉開了陝西驅陳運動的序幕。