湯薌銘主政湖南時名聲就很不好，而這張敬堯比湯薌銘不知要壞上多少倍。張統治湖南之後，稱霸一方，橫徵暴斂，無惡不作。甚至向列強出賣湖南地礦權，殘殺進步人士，可謂罪惡累累，被湖南民衆恨稱爲“張毒”。
張敬堯除了有一妻之外，還納了十二個小妾，供其淫樂。
一位湖南人寫了一首順口溜：“堂堂呼張，堯舜禹湯。一二三四，虎豹豺狼。張毒不除，湖南無望”。
著名的革命黨人彭壽松，就死在張敬堯之手
彭壽松（1866—1918），湖南長沙人，中國近代民主革命家。一九零三年任福建保甲局總辦，因憤國事日非，參加哥老會，投身反清革命。
一九一一年三月加入中國同盟會。武昌起義爆發後，彭壽松積極響應，率部光復福州，成立福建軍政.府，任參事會會長。參事會改爲政務院後，任院長。
一九一二年七月一日任福建都督府總參議長兼福建警察總監，統轄防衛軍，控制全省軍政大權，後被袁世凱撤職。
彭壽松離閩後，避居漢口租界。一九一七年前往長沙從事反對北洋軍閥的革命活動，孫中山任命彭壽松爲湘鄂民軍聯絡部部長。一九一八年六月十四日慘遭張敬堯殺害。
在和談期間，北京政.府正在發行“民國八年短期公債五千六百萬元”，南方代表懷疑北京政.府利用和談爲緩兵計，以籌措戰費繼續用兵，因此大爲反對。
二十八日，北京政.府提出了四個文件給上海和會，這些文件都是由於南方代表要求廢止中日軍事協定，所以北京把這資料提供和會參考和審查，四個文件是：
（一）中日軍事協定文書。
（二）中日陸軍共同防敵協定。
（三）中日海軍共同防敵協定。
（四）解釋歐戰終止日期的補充文件。這一個文件是參戰處參謀長徐樹錚和日本代表乙東彥簽訂的。根據這個文件，中日兩國的軍事協定，要到中日兩國批准對德和約時，戰爭狀態纔算終止。段祺瑞和小徐想用戰爭終止日期的拖後來拒絕南方提出廢止中日協定。
二月二十八日，南方總代表唐紹儀在和談的談話會上向北方提出了三點質問：
（一）爲什麼陝西戰爭不但沒有停止，反而北軍還大舉向靖國軍進攻？
（二）爲什麼參戰軍不取消，反而大加擴充？
（三）中日軍事協定尚有附件沒有看到，北京政.府不但無意廢止這個協定，竟反而延長了這個協定的有效期？
唐紹儀要求這三個問題請北方代表在四十八小時以內答覆，不得拖延。同日，南方代表將此情況通報外交使團。
三月二日北方代表團因爲北京沒有回電，無法向南方代表團答覆，只好向北京政.府提出總辭職，因此上海和會遂正式宣告停會。
上海和會從二月二十日到三月二日進行了十一天，其中正式會議只開過五天，可謂一無所獲。
南方代表在停會後通電全國：“陝西停戰與參戰軍停募兩事，證明北京政.府一面言和，一面主戰，此非謀和無誠意，即其威信不行，有一於此，和必無幸。”又說：“北京政.府正發行八年公債五千六百萬，向銀行抵借，以二千萬爲各省軍費，一千萬歸參戰軍。此案未經國會通過，不能承認。”
北京政.府接到北方代表總辭職電，覆電慰留。
三月三日徐世昌再下陝西停戰命令：“陝西兵燹頻年，瘡痍滿目，眷言民瘼，軫念殊深。亟應促進和平，早謀安集。前由國務院依照協定辦法，通飭停戰劃防。已派張瑞璣馳往，監視區分，務在一律實行，剋期竣事。各該將領，自應共體斯意，恪遵辦理，倘或奉行不力，職責所在，不得辭其咎也。此令。”
陳樹藩並不遵令，南方總代表唐紹儀且得於右任親筆書函謂：“陳樹藩密奉參陸處電文，促令進攻，故北京運陝軍械，或由參陸處或由漢陽兵工廠，次第出發，絡繹不絕。”
可是南北雙方都指責對方應負和會停開的責任。
南方指責北方無和平誠意。
北方則指責南方別有用心，並舉出在和會召開前南軍將領林葆懌、熊克武、于右任等分別就任閩、川、陝三省督軍的事實作爲南方無意謀和的證據。
錢能訓在通電中指責南方代表不應以對待敵國的最後通牒手段來對待本國政.府，並說陝西戰爭已停，南方代表不應該偏聽於右任的一面之詞。
三月十二日，陝西停戰監督專員張瑞璣由北京啓程，前赴西安。
十四日北京政.府和日本政.府同時公佈了中日軍事協定全文。北京政.府認爲這兩個關鍵性的問題已經有了交代。希望南方代表恢復和會。
當日，南方代表迴應，認爲陝西戰爭並未停止，參戰借款仍在支取，參戰軍仍在迅速擴充，中日軍事協定時效延長，和會重開無從談起。
上海和會期間，各國駐華公使都密切予以注意，保持審慎的關懷。當和會中斷時，西方國家極爲不滿。
三月四日英國駐華公使朱爾典赴公府謁徐世昌，勸告恢復和談。
徐很誠摯地答覆朱爾典說：“我們都是廿年的老朋友，彼此都是六十歲以上的人，貴公使一定相信本人盼和的心理最切。”
五日法國駐華公使柏蒲謁徐時表示兩點願望，他希望第一中國政.府勿因陝西局部問題而阻礙全局，第二希望中國國內和平和世界和平同時實現。尤盼能先在歐洲和約簽訂前實現。
西方外交因本打算聯合五國提出第二次強硬勸告，可是日本駐華公使小幡藉口未奉到本國政.府訓令，不肯參加。
三月六日美國駐華公使芮恩施、英國駐華公使朱爾典、法國駐華公使柏蒲、意國駐華公使華雷聯袂赴中國外交部謁見外交次長代理部務的陳籙。
申述西方各國中.國.和.平的迫切願望，勸告中國政.府早日恢復上海和會，不要提出參戰借款，不要將參戰軍投入內戰。
同時抗議北京政.府，不應以鹽稅餘款抵押八年公債。
和談的最大障礙應該是段祺瑞，他始終不想放棄武統的打算，陝西的戰事不停也和他有直接關係。只是，這時候的內外環境都對段祺瑞很不利，他曾向總統請辭參戰督辦，徐不敢貿然答應。
三月六日時局的關鍵人物吳佩孚致電南方總代表唐紹儀，他指出和會破裂是由於某派（指安福系）作梗，東海（徐世昌）受困，威信不行，切望共謀良策，破除障礙，以維和局。
對於促成南北和談出力最多的江蘇督軍李純，爲早日恢復和談。擬定了五項具體辦法，並將此通電全國。
電雲：“萬急。北京國務院、各部院、廣州軍府各總裁、保定曹經略使、各省巡閱使、督軍、省長、都統、護軍使、海陸軍各司令、南京朱總代表暨代表諸公、上海唐總代表暨代表諸公、永州譚組庵兩先生、衡州吳將軍均鑑：近月以來，和平空氣，佈滿全國，因善後之解決，有會議之盛舉。既經中央復準，各方贊同，雙方各推總代表，亦均先後分蒞寧滬。惟以中央頒佈停戰罷兵令，廣東軍府亦通令停戰罷兵，各省雖皆奉行，而陝、閩、鄂西等處，尚有糾葛。經多次之協商，定簡捷之辦法：
“（一）陝、閩、鄂西雙方，一律嚴令實行停戰。（二）援閩援陝軍隊，即停止前進，擔任後方剿匪任務，嗣後不再增援。（三）閩省、鄂西、陝南，由雙方將領，直接商定停戰區域辦法，簽字後各呈報備案。（四）陝西省內部由雙方總代表公推德望夙著人員，前往監視區分。（五）劃定區域，各擔任剿匪衛民，毋相侵越，反是者國人共棄之。以上五條，均陳奉中央允准，電得廣州軍政.府同意，即日雙方通令，按照實行。所有陝閩等問題，指日解決，會議即可進行，知關塵念，特此布聞！”
北方總代表朱啓鈐也以私函給在陝閩的陳樹藩和于右任，勸兩邊停戰，以促成和談重開。
徐世昌和馮國璋一樣，是真心想和的，只是力不能及。是既沒辦法控制北方，也沒辦法說服南方。
外交團頻頻向徐催促續開和會，徐痛苦地說：“我一個人想和，和得了嗎？”