在幕後組閣磋商中，曹派一定要內務、財政和交通。吳佩孚想留住高恩洪都沒能辦到。
黎元洪堅持要維持政學系的兩位閣員，得到同意後，因王正廷不肯任司法總長，改由馮玉祥推薦的程克擔任。外交總長施肇基因爲不肯設宴招待議員而被否決，張紹曾改派黃郛署理外交總長。
張紹曾本來向議員們許過願，說是要分配給國會內的政黨幾名閣員，因未能兌現，議員們便準備以不同意爲報復。幾經疏通，政.府承諾在關稅增加項下撥發國會經費，民國二年和六年所欠經費亦由財政部籌發，纔算過關。
張紹曾組成了一個北京政.府好幾年所沒有的合法內閣，但這個合法內閣卻多災多難。
國內戰爭不停、各省兵變、匪患的警報愈來愈多。很多的時候，所謂兵就是匪，匪也是兵，因爲一旦兵變，處置不當兵就成了匪，而匪一被招安，也就變成了兵。
兵變是因爲欠餉，財務狀況越來越糟，北京各機關和教育界出現了索薪的高.潮。四國銀行團屢次抗議到期外債不還，公開建議國際共管中國財政，並擬委託總稅司安格聯監督北京政.府的全部收支。
太上政.府的兩位直系巨人，曹錕忙於總統夢，吳佩孚則忙於“援閩”、“攻粵”，夢想着武力統一國家。
張紹曾則正躊躇滿志地想一展身手，打算在他手中實現全國和平統一。他建議召集各省實力派代表、各政黨領袖、在野的名流到北京頤和園舉行“國事協議會”，協商和平統一的問題。
一月八日，張紹曾致電西南各省，主張“對內先謀事實上之協商，對外完成法律上之統一。”他不贊成聯省自治運動，認爲“與其先爭聯治之名，毋寧力圖省治之實”。
黎元洪本來擔心張紹曾完全站在津保派立場，後來看到張紹曾所作所爲並不是代表津保派，尤其是先謀政治上的統一，後辦大選，這和他的主張比較接近。
他的智囊、政學系閣員李根源獻計把張紹曾拉過來，實現府院合作去對付津保派，他覺得這條路是走得通的。
爲了謀求和平統一，張紹曾很重視直系以外的各種勢力，派出大批代表分往西南各省聯絡。第一個爭取的對象是南方政.府大總統。
張紹曾打算仿照袁世凱的辦法，請其主持全國鐵路工作。
黎元洪則想更給予重用，請他擔任全國兵工督辦。
但無論張的主張還是黎的主張，國會中國民黨籍議員都堅決反對，這也就使得這個計劃胎死腹中。
對於奉系方面，張紹曾找到了曾任張作霖顧問的鮑啓元，尊爲上賓，請他從中牽線。打算無條件地取消民國十一年五月十日懲辦張作霖的命令，恢復張的東三省巡閱使，並提升張學良、楊宇霆爲陸軍中將。
張紹曾對此下了很大決心，不顧慮保定或洛陽方面是不是會反對。
鮑啓元也很願意促成此事，不便直接和張作霖聯繫，打了好幾個電報給張學良，但卻一直沒有迴音。看來奉張那邊，根本就沒當回事。
張紹曾上臺後的一系列行事，特別是先致力於實現統一後舉辦大選的政策，完全和保定方面背道而馳，這不能不讓他們大失所望。在他們眼裏，張很快成了白臉狼。
南方政.府大總統倒是很支持北京政,府的和平統一計劃。於一九二三年一月二十六日，在上海莫利愛路私宅招待各報記者，發表和平統一宣言，主張裁兵救國。
這個通電發出後，立刻得到黎元洪、張紹曾、段祺瑞、張作霖、盧永祥等人的一致贊成。
我們還得話分兩頭。
前面說過，福州由徐樹錚、許崇智及王永泉等聯合光復後，奉系曾勸南方政.府大總統放棄回師廣東的計劃，下令福建許崇智部會同駐桂滇軍分向湘贛進窺武漢，奉軍則直搗北京。
對奉張的提議，南方政.府大總統未做考慮，他認爲沒有自己的根據地，一切都無從談起。
因此而電令入閩各軍改編爲“東路討賊軍”，以許崇智爲總司令，黃大偉爲第一軍軍長、許兼第二軍軍長、李福林爲第三軍軍長，蔣中正爲總部參謀長。
由蔣中正協助許崇智對東路討賊軍各部進行整編，每軍編四個旅，三個軍共十二旅。
所謂兵馬未動糧草先行，要出兵討賊，就得張羅錢。
這時，南方政.府大總統派駐香.港的人員鄧澤如、古應芬、林直勉、林樹巍、李文範等已經在籌組駐港辦事處，主要任務是籌措軍餉。推胡漢民遙領處長，下設三科：古應芬爲第一科，林直勉爲第二科，鄧澤如爲第三科。
一九一二年回國，開發礦業，一九二零年擔任廣州軍政.府內政部礦物局局長兼廣東礦務處處長。
擔任過國民黨廣東支部長以及一、二、三、四屆中央監察委員會委員等職。
早在一九二二年十月，南方政.府大總統就已正式任命鄒魯爲駐香.港特派員，鄧澤如爲理財員。要求他們兩人和衷共濟，調和其他人的意見，以期早日達成剿滅陳炯明的大業。
三十一日，鄒魯偕李文範抵香.港，不久駐港辦事處便正式開辦。期間，滇桂軍將領楊希閔、劉震寰、蔣光亮、劉玉山等均派代表來港接過頭。
鄒魯（1885—1954），原名澄生，後改爲魯，字海濱，廣東省大埔縣人，中華民國時期著名政治家，革命黨人，中山大學首任校長。
一九零八年，鄒魯與朱執信策劃廣州新軍起義。武昌起義後，鄒魯與朱執信、陳炯明、胡漢民於廣州起義。一九一四年，孫中山組織中華革命黨，創辦《民國雜誌》，鄒魯任民國雜誌之編輯，積極參加反袁世凱鬥爭，並撰寫《袁世凱之對內政策》等文章。
一九二三年，鄒魯曾受孫中山委託，和胡漢民等五人暫行總統府職權，鄒魯出任財政廳長，其間被譽爲理財總舵手。
南方政.府大總統曾於一九二二年十月二十三日，有函廣西的滇軍總司令張開儒：“茲特派鄒海濱（鄒魯）兄回港，與各方策應接濟。海濱於民黨屢次圖粵，皆有力量，且深知粵桂軍之情，故使在港溝通一切，妥爲照應，即乞時與接洽爲荷。”
廣西境內有兩支系統不同的滇軍，一支由張開儒所率領，原是顧品珍的部屬，顧品珍失敗後從雲南退出。雖然看起來是顧品珍的殘部，但實力還是有的，建制也很完整。由於人事關係，張開儒雖有總司令名義，卻不能統領這支軍隊，實權在楊希閔手中。
另外一支朱培德部是早就在兩廣的滇軍，曾隨孫北伐，後因前次討伐陳炯明失敗而退至廣西。
楊希閔曾派代表黃實到香.港和鄧澤如聯絡，要求幫助軍餉。十一月八日，鄧交付黃實港幣四萬三千元，省行券一萬元作爲楊部發動討賊的經費。
鄒魯在港，曾和李烈鈞、古應芬、吳鐵城、謝良牧、譚啓秀、廖湘芸、魏邦平等分頭佈置討賊事宜。也曾致書陳炯明，勸陳及時覺悟，撤出廣州，否則當兵戎相見。
陳炯明自然時刻關注南方政.府大總統的一舉一動。但因許崇智在福建整軍，他的注意力集中於福建方面。從前他自己也是從福建回師廣東的，他怕許等循他的舊路而來，因此於十月六日派洪兆麟爲援閩粵軍總司令，在閩邊戒備。
陳炯明專心注意於粵閩邊境，卻忽略了他的後面廣西。
或許是因爲他在廣西已經有所依靠，就是桂軍將領林虎。
林虎因本身兵力不足，曾到湖南向趙恆惕借兵。說湖南根據省憲法必須裁兵，而裁兵談何容易，不如把一部分湘軍改換桂軍旗幟，讓林帶回廣西。
因趙恆惕沒有被他說動，林虎只好到廣東去見陳炯明。陳正好利用他來對付在廣西境內的滇桂軍，除了撥一部粵軍交他統率外，並令駐梧州的粵軍第四師（關國雄舊部）和桂軍第一師（師長劉震寰）均歸林虎節制指揮。
而劉震寰早有取得廣西總司令的之心，陳炯明把廣西軍權交給林虎，對劉來說等於是澆了一盆冷水，他藉口接洽軍火問題到廣州，隨即祕密到香.港和鄒魯見面。南方政.府大總統隨即祕密任命劉震寰爲桂軍總司令。
此時，南方政.府大總統在上海和岑春煊也有接觸，通過岑和莫榮新的關係，沈鴻英也被拉了過來。沈是一個投機軍人，一方面和南方政.府大總統聯繫，一方面卻與吳佩孚保持接觸。此外廣西自治軍頭目之一的劉達慶也被吸收過來。
駐梧州、肇慶的粵軍如：陳濟棠、莫雄等部亦已和鄒魯約定，一旦滇桂軍東下，就假作抵抗，且戰且退，作滇桂軍的先導。退到適當地點，即一齊舉義共討陳炯明，直下廣州。
滇軍既已決定進攻廣州，可是在表面上則不露聲色。陳炯明希望滇軍能回雲南，滇軍便揚言即日離開藤縣、蒙江，由潯州折入柳河，取道柳州回滇。陳炯明信以爲真，還派人送了一批餉械，表示送行之意。