“……依《約法》第十九條暨《國會組織法》第十四條之規定，質問權爲議院職權之一，非議員職權之一，其義甚明，故質問之行使，無論議院法有如何連署之規定，雖不必由院議公決，要不能不經由議院提出，是以議員迭次依議院法而提出質問書，均於議院有《國會組織法》第十五條所定總議員過半數之出席，得以開議時，由議長以開議日 期報告文件之際提出報告，此執行《國會組織法》暨《議院法》之通例，實爲兩院所現 行，斷未有不經此項手續，而可以濫行質問者也。
“茲來諮既稱兩院不足法定人數，不能開會，前議院所有之質問權，當然因不能開會之結果，而不能提出。……
“查兩院議長， 業於十一月十三日，以兩院議員不足法定人數，不能開會，不得已於十一月十四日起， 停發議事日程等語，通告有案。此次質問書之提出，在議院議長通告停發議事日程之後， 既已停發議事日程，何能提出質問書？且查當日提出質問書之情形，系發生於兩院現有 議員之談話會，以法律規定所無之談話會，而提出屬於法律上議院職權之質問書，實爲 《約法》、《國會組織法》、《議院法》規定所未特許。
“政.府爲尊重國會起見，對於不足法定人數之議員，非法所提出之質問書，應不負法律上答覆之義務。惟查各該質問書， 於追繳隸籍國民黨議員證書徽章，及令內務總長分別查取本屆合法候補當選人如額遞補各節，不無所疑，不能不略爲說明，以免誤會。
“查十一月四日大總統命令，曾聲明此舉 係爲挽救國家之危亡，減輕國民之痛苦起見，並將詳細情形佈告國民；蓋以議員多數而 爲構成內亂之舉，系屬變出非常，不特議院法未規定處理明文，即各國亦無此先例，大總統於危急存亡之秋，爲拯溺救焚之計，是非心跡，昭然天壤，事關國家治亂，何能執 常例以相繩！所以令下之日，據東南各省都督、民政長來電，均謂市民歡呼，額手相慶。
“議員張其密等所稱舉國惶駭，人心騷動，系屬危言聳聽，殊乖實情。且現已由內務總長 覈定調查候補當選人劃一辦法，令行各省依法辦理；議員鄭毓怡等所稱對於民國是否有 國會之必要，尤屬因誤滋疑。總之，前奉大總統命令，業已鄭重聲明，務使我**神聖 之國會，不再爲助長內亂者所挾持，以期鞏固真正之共和，宣達真正之民意等因。
“各議員果能深體此意，懷疑之點，當然釋然。除函答參議院議長外，相應函請貴議長轉達貴 院現有各議員查照可也。”
對議員們提出的問題避而不答，着力否認議員們有質問權，對袁世凱竭盡歌功頌德之能事，讓這個“第一流人才內閣”更加名譽掃地。
袁世凱當然不想恢復國會，又不想獨擔解散國會的惡名，就想到了召開****來解決問題。
****原是袁世凱容納許多有地位無官職又不是國會議員的政界人士，性質有點非驢非馬，可是在袁世凱決心扼殺了國會後，****就派了用場。
****的組成，是由總統派十人，國.務.院派四人，各部每部派一人，各省每省派二人合組。
袁世凱所派的是：李經羲、梁敦彥、樊增祥、蔡鍔、寶熙、楊度、趙惟熙、饒漢祥、楊士琦、馬良。
李經羲是清朝末年領銜各省督撫，聯名奏請提前立憲並召開國會的主角。袁世凱自己出身督撫，對於做過清朝督撫的人看得最重。所以李經羲一到北京，袁就把已經發出派楊度爲****議長的命令收回，改派李經羲爲議長。
民國二年十二月十五日，****議員六十九人，在新華門集合，由內閣總理熊希齡、內務總長朱啓鈐導入中南海懷仁堂，恭謁袁大總統。
當天下午，****就在北海團城承光殿舉行開幕典禮。議長李經羲在開幕詞中，把****的性質加以描述。
他說：“現在所注意的是人治，而未到法治時期……本會之產生並無成規可按，所以性質上只是一種諮詢機關，有同意之權，而實行之權則在政.府。……大總統只以救國爲前提，不存絲毫政見，我們雖不能代表國民，卻也有我們應盡的天職。”
這時，國會已無開會可能，於是，粵督龍濟光電請袁世凱，要求以****替代國會。接着， 袁世凱授意十九省軍民長官聯名，發表了一個主張解散國會的通電。
該通電要求解散國會的理由是：國會開會七閱月，毫無成績，所以應該把殘留的議員解散云云。
袁根據上面兩電，諮詢****取決可否，以便實行。同時提出了所謂救國大計案，該案包含資遣國會議員回籍和增修約法案兩事。
他的理由是國會既因人數不足，自身不能行使職權，而增修約法案前已提交國會，乃國會一擱再置，所以現在提交****來 討論。
十二月二十九日，****舉行第一次會議，討論“救國大計案”，議員們大家面面相對不敢靦然以立法機關自居，因此討論不出結果來。
最後決定成立十五人審查會，推蔡鍔爲審查長，孫毓筠等爲審查員，交由審查會去討論。
民國三年一月二日，十五人審查會開會，大家仍然認爲這是兩個難題，不容易做出文章來。但又不能交白卷，因此建議政.府，對增修約法問題，另設“製法機關”進行討論。至於解散國會問題，決議建議政。府，國會議員應即停職，給資與否由政.府自決，回籍與否由議員自決。
元月十日，****就根據審查會的意見，呈請袁總統採擇施行。
同日，袁根據****的第二個法案，下令解散國會。這樣，袁世凱搞垮國會的願望，終於達成了。
民國的第一屆國會，從成立到被袁世凱解散，時間雖然不是很長，但是卻在歷史上留下了濃濃一筆。特別是在爲維護共和所進行的努力和抗爭，可以說是寫下了可歌又可泣的篇章。
雖然，這第一屆國會，從代表的產生，到兩會的議事和運行，曾經飽受爭議和指責。
有文章這樣記述第一屆國會選舉情況；
“一九一二年十二月，全國各省區開始了第一屆正式國會選舉。按照此前公佈的《國會組織法》和《議員選舉法》，正式國會由參議院、衆議院兩院組成，其中參議員由各省議會議員選出，共二百七十四人，衆議員由各地人民直接選舉產生，共五百九十六人。