袁世凱使出了慣用的殺手鐗——僞造“熱河行宮盜寶案”，嫁禍於熊希齡。
於是，北京的幾家有影響的報紙如《新社會日報》、《羣強報》等，突然登出熊希齡盜取熱河行宮古玩的新聞。
指名道姓地刊載了一則駭人聽聞的消息：“現任國務總理熊希齡，爲熱河都統時將前清行宮內之古瓷器、書畫取出二百餘件，已請律師向京師地方廳起訴”。
接連幾天在頭版用大量的篇幅刊登熊希齡涉嫌“盜寶案”的消息，各報還發表了評論。
堂堂國.務.總.理公然和盜寶案有關，報紙毫不留情面，京城內外頓時轟動。
“盜寶案”究竟如何？袁世凱比誰都清楚。
熊希齡也清楚這一切都是袁世凱幕後策劃，只好自認倒黴。
“盜寶案”成了熊希齡的一塊心病，他本想出面爲自己辯護，以保全人格。但有些事不便大肆聲張，很多事也很難說清楚。比如他雖沒從熱河行宮拿二百多件文物，但卻從那裏拿了一把紙扇送給了薑桂題。
若說他自己一件沒拿，不是事實，如果說只拿了一件送人，誰會相信呢？再說了，燕山雪片大如席，燕山有雪就不算誇張。拿一件也是拿了，人家就沒冤枉他。人要是想堂堂正正做人，就什麼壞事都別幹，這時候的熊希齡，處境真是要多難堪，有多難堪。
熊希齡本是讀書人，既不齒於辨駁，又生性淡泊，只能於一九一四年二月憤而辭職。
果然，熊希齡辭職後，熱鬧一時的“盜寶案”很快收場，報紙上有關盜寶的文章也就銷聲匿跡了。
熊希齡辭職後，教育總長汪大燮、司法總長梁啓超相繼辭職，成立才半年的“名流內閣”轟然倒臺。
《中華民國約法》還規定立法機關採取一院制，除立法院外，另設“參政院”爲總統諮詢機關。立法院組織法和議員選舉法均由約法會議制定。立法院未成立前，由參政院代行其職權。
關於憲法問題，參政院成立後，推舉參政院十人組織憲法起草委員會，完成憲法起草工作，經參政院審定，由總統提交國民會議議決後公佈。
參政院和國民會議組織法均由約法會議制定，參政院參政由總統直接任命，國民會議由總統召集及解散之。
在討論《中華民國約法》過程中，滿場都是唯唯諾諾，只有一個議員提出反對，他是張其鍠。
張是廣西桂林人，字子武，進士出身，清末曾在湖南任南武軍統領，和譚延闓私交甚篤。
他反對總統有頒給爵位之權，因爲這樣的總統太像皇帝了。
他的意見才一提出，就受到全場的噓聲。他乃拂袖而去，不提辭職和請假，就跑回南方。
這一來，嚇得他的保舉人李經羲上呈自請處分。
袁世凱在呈文上批了“追趕回京，交部議處”八個字。
新約法頒佈後，國務院正式撤銷，代替國務總理的是國務卿。國務卿只是總統屬下的一個辦事人員，這和內閣總.理的地位大爲懸殊了。
國務卿一詞是從美國官制中搬來的，並且是日本人翻譯的官職，本來就似通非通。可是，袁世凱對這個“卿”字很感興趣，因爲卿常出自皇帝口中，袁世凱對這個“卿”有特殊的情結。
民國三年五月一日，約法公佈的當天，袁下令撤銷國.務.院的同時，在總統府內設立政事堂，命徐世昌爲國務卿。
以孫寶琦爲外交總長、朱啓鈐爲內務總長、周自齊爲財政總長、段祺瑞爲陸軍總長、劉冠雄爲海軍總長、章宗祥爲司法總長、梁敦彥爲交通總長、湯化龍爲教育總長、張謇爲農商總長。
這張名單的主要部門仍是熊內閣的人馬，只留了兩個冷衙門位置給進步黨。
徐世昌被呼爲相國，政事堂設左右丞各一人，以楊士琦爲左丞，以徐的世昌舊僚屬錢能訓爲右函。張一廏爲政事堂機要局局長。
又設陸海軍大元帥辦事處，蔭昌、王士珍、薩鎮冰爲辦事人員。
總統府祕書更名爲內史。祕書長梁士詒去職，改任稅務處督辦。由副祕書長阮忠樞升任內史長，曾彝進和王式通爲內史副長。
這樣改動下來，把原來相對獨立的內閣等，統統變成了總統的“承啓處”。
梁士詒離開了總統府，但他手握全國稅務大權，還是一個有實力、有實權之人。
最難過的有兩個人，一個是****議長李經羲，他到北京來，就是爲了要作國.務.總.理，想不到如今落了空。而成立了約法會，****就壽終正寢了。
另一個是以新朝宰相自居的楊度，他滿以爲自己是袁系中的必受重用的新人物，不料袁世凱卻選了舊古董，把徐世昌徐閣老從遺老博物院請出來，使他只是做了一場春夢。
原本楊度在總統府中，袁世凱特指定純一齋爲他下榻處，以便兩個人秉燭夜談。自徐世昌拜相後，受了冷落的楊度就絕足不入公府，以“折柳章臺自遣”。
其實，袁世凱的總統制不待約法頒佈便早已施行。在民國二年前，總統府官制，除祕書廳外，有護衛提調處、軍事處、外務處、財政處、總稽覈處。民國三年起，改爲祕書、承宣、軍事、交際、顧問五廳和侍衛處。各廳職官有所謂“監”、“少監”、“丞”、“郎”、?“舍人”、“參議”種種。有的屬於名譽職，顧問月薪自八百元至數千元，諮議則三五百元。
在總統府掛名的，有清朝舊官僚，有民國卸任的官吏，有奔走南北的時髦政客。袁以網羅人才爲名，以爲可使天下英雄入彀。這些“人才”越積越多，袁世凱自己也記不起有多少。當時北京報紙上對此曾極盡諷刺之能事，議會亦有：“請將府中官制提交議會審查”一案。