緊接着，袁世凱的操弄工具國民會議事務局，又連續發電各地，列舉如下：“各省將軍巡按使鑑：堂密，查關於選舉機密事件，視爲國家機務之一，應行確守祕密，責成專員管理，俾免漏泄等因。業經呈奉大總統電令遵行。並於八月敬日通電查照在案。數日以來關於選舉密件，各地方尚無泄漏情形。具見貴監督注重選舉之真心。現在國民代表大會選舉事宜，依照組織法應由本局籌備。各長官監督，權責重要，尤異尋常，彼此協商，日益繁多，不得不格外慎密從事。所有關於協商機密事件，自應查照前次呈准辦法，特別注意。誠以國民代表大會爲決定國體請願事件而設，欲收內外相維之效，不能不密籌操縱之方。關於京外官署往來協商之件，實爲治亂安危所繫，設或稍有泄漏，轉蹈事機不密之嫌。“而事關國本，密件若傳於道路，尤恐貽政治歷史之污。此節對內對外，動關國家威信。貴監督謀國素忠，務望特派親信人員，嚴密保管。關於國民代表投票密件，其有應飭各具知事及其官署密行之件，仍望隨時聲明機密，俾免貽誤，而維國本。是所切禱。辦理國民會議事務局。真。印。”“各省將軍巡按使鑑：堂密，自國民代表大會組織法公佈以後，敝局依法籌備，近數日來，通致諸公，明密電報，已不下十有餘起。關於解釋條文者用明，關於運用方法者用密，均就愚慮所及，六續瀆陳。計邀大鑒。竊思此次國體問題，關係於國家前途者至鉅。諸公鼎力提倡，遂能全國景從，如水赴壑。默察現在趨勢，已有沛然莫御之機。惟其猝能致此之由，實賴諸公提挈之力。惟國民代表大會組織法之規定執行，責任付託於監督者甚專。而敝局籌備之司，不過所以求統一。蓋立法者明知諸公忠誠受國，必能貫徹始終，鞏固國基。際茲籌備進行期中，不啻在最後五分鐘內。“鰲以輕材，勉附驥尾，所有迭電一切敷陳，純出於內外相維之義。綜其希望，約有四端：一國體改革，系國家萬年永計，諸公封圻任重，登高一呼，必能於法律範圍，運用靈活。果於形式上辦到絲毫無憾，自足奠久安之基。二國民代表大會之組織，既系依政治法律常軌，以解決國體問題，凡關於法律上之形式，除確有十分障礙者外，投票程序，務必表示鄭重。庶對內可以爲彈壓反側之資，對外可以杜干涉責言之漸。三法律形式上應從同，故敝局迭將法律條文，詳爲解釋，以期全國辦理一致，俾符代表投票制度之精神，特開徵誅揖讓以外之創局。四吾國地廣民稠，情形不能一律，故於事實內容，聽由諸公自行運用。以免拘牽文義之嫌，而收推行盡利之效。凡此種種下懷，均系籌備期內之希望。諸公藎籌遠慮，必能諒此愚忱。鰲於迭電奉商事實，計已隨時安籌，確有把握，尚望好音時賜，俾得着手進行，臨電神馳。無任盼禱。顧鰲叩。刪。印。”“各省將軍巡按使覽本月二十一日奉大總統諭。政事堂交片，第一百五十三號內開，交辦理國民會議事務局。本日國務卿面奉大總統諭，參政院代行立法院議決：關於決定國體投票標題諮行前來，着交辦理國民會議事務局按照院諮，擬定施行辦法後即將決定國體投票。參政院代行立法院原諮內稱：查國民代表大會組織法第一條載，關於全國國民之國體請願事件，以國民代表大會代表國民全體之公意決定之。第十三條載國民代表決定本法第一條事件，以記名投票方法行之。第十四條載決定國體投票之標題，由代行立法院議決諮行。“本院於本月十九日開會討論，僉以全國國民前後請願，系請速定君主立憲。國民代表大會投票，應即以君主立憲爲標題。票面應印刷君主立憲四字。投票者如贊成君主立憲，即寫贊成二字。如反對君主立憲，即寫反對二字。至票紙格式，應由辦理國民會議事務局擬定，轉知各監督辦理。當經本院依法議決，相應諮請大總統查照施行等因。奉交到局。除諮行外，合亟遵照電行各監督查照。先期敬謹將君主立憲四字標題印刷於投票紙，鈐蓋監督印信。並於決定國體投票日期指示國民代表一體遵行。辦理國民會議事務局。漾。印。”“各省將軍巡按使鑑：華密。決定國體投票標題，業已另電依法轉知。至決定國體投票紙格式，曾經本局擬具式樣，呈奉批准，通行在案。此次參政院代行立法院議決以君主立憲爲標題，應即於投票紙決定國體字樣之下長方欄內，印刷君主立憲四字。並於君主立憲字樣欄下，加印直行、圓形兩圈，各國民代表依法所寫之贊成與否字樣，即於此圓形圈內，各寫一字，以免形式參差。此項投票紙，既系用以依法決定國體，關係甚鉅，擬請通用玉版宣紙，加工印刷，其中印刷之文字圈線，一律改用硃色，以昭典重。並請各監督先期製備，居期發給，特此電達，希即查照辦理國民會議事務局。漾電。”“各省將軍巡按使鑑：堂密。決定國體投票之日，應先將大總統本月八日關於公佈國民代表大會組織法告令印刷多張，散給各國民代表，並於各代表齊集投票場所時，由監督先行宣讀告令。誠以此項告令。系佈告代行立法院原諮，爲此次決定國體請願特採代表投票制度立法精神之所在，應先宣讀，可以表示國家立法機關，共謀久安長治之公心。宣讀畢後，再行發給投票紙，依法投票於匭。“當日開票，即行依法報院，仍希隨時報局，以便彙報。惟參政院議決標題原諮，其決定方法形式上分爲贊成反對兩種，相提並舉，自是立法者注重民意之公心。而此事關係國家根本大計，除標題應依院諮宣示外，擬請各監督發給投票紙後，特別聲明，如果贊成君主立憲者，即依法於投票紙上親寫贊成者姓名，並親寫贊成字，俾符徵求正確民意之本旨。以上各節，均關重要，特電奉達，希即查照。辦理國民會議事務局。敬。印。”“各省將軍巡按使鑑：堂密。頃據外交部員聲稱，此次國民代表大會選舉投票各事宜，在京駐使及旅居外人，異常注意。前日大宛兩縣，初選投票，外國人前往參觀者不少，以該兩縣選舉人數之寥寥及辦理不完備，因之外報頗致不滿之詞。恐於將來對內對外，或生窒礙。並據稱某公使亦曾以各省於選舉情勢該特別注重爲言。該部員奉諭告由本局轉知各監督，依法慎重辦理，免貽口實等語。竊此次國民代表大會之設，對外之意實較之對內爲重，本局曾經迭電，特別聲明。現在既有此項事實發生，諸公任重強折，與國家休慼利害關係迥異泛常，於執行監督職權時，萬祈特加註意。凡法律上應經之程序，應備之條件，但繫於事實無甚妨害者，不妨應有盡有，務表示我國此次決定國體，實爲異常慎重，實於國家前途關係匪輕。“茲酌擬表示鄭重之法三端：一國民代表之選舉人，無論系初選當選人，及有複選被選資格者，均於調查完備時，分別造冊報局。如爲時甚迫，先就有複選被選資格一項，撮要電報。仍於期後翌日補行冊報。二當選人表須先將姓名電報，一面仍冊報。三籌辦選舉如何慎重情形，於投票期前，詳細電報。本局於接到各監督電報，即擇其可以宣示者，逐日送登公報，俾資各省辦理。此事均極嚴重，且極文明，是爲至要。本日明發另電，蓋即爲此而設。並希查照本局非不知諸公各有頌畫藎籌，何敢一再喋喋，惟既準外交部員正式轉告前來，誼應掬誠奉達，統乞亮察辦理國民會議事務局。敬。印。”“各省將軍巡按使鑑：華密。國體投票解決後，應用之國民推戴書文內，有必須照敘字樣，曰國民代表，謹以國民公意，恭藏今大總統袁世凱爲中華帝國皇帝。並以國家最上完全主權，奉之於皇帝，承天建極，傳之萬世。此四十五字，萬勿絲毫更改爲要。再，此種推戴書在國體未解決之前，希萬分祕密，並盼先復；至奏摺一切格式，均照舊例，惟跪奏改爲謹奏，其他儀式俟擬定再行通知。啓鈐、自齊、士詒、鎮芳、忠樞、在禮、乃寬、士鈺、震春、炳湘。漾。印。”“各省將軍巡按使鑑：華密。此次以投票制度決定國體請願事件，樹國家億萬年久安長治之基，關係極爲重要。其決定國體投票日期，尤爲將來歷史上特別之紀念。應請貴監督於投票日將投票情形及開票情形，飭擇精於照相技術之人，分別攝影以留紀念，能適用十二寸影片更爲周宜。並希將此項影片，各封寄二份到局，俾匯齊後，作爲編輯資料。辦理國民會議事務局。沁。印。”前面的許多函電，可以充分表明帝制活動完全是袁世凱及其黨羽發動指使的。