“日來因蘇省地方不靖，江陰、吳淞、蘇州、無錫各處，時有匪人竊發，岌岌可危。國璋以爲欲策大局之全安，宜先維本省之秩序。軍書旁午，日不暇給，實不遑更及其他。茲幸剿撫兼施，次第戡定，不至有意外之風潮。正擬將前議八條，詳加參酌，擬稿電京。適接陳將軍馬日錄寄前致中央電文，謂蔡鍔提出條件，滇、黔於第一條未能滿意，桂、粵迄未見覆等語。國璋體察情形，不得不另籌計劃，因思帝制取消後，曾由國璋約同諸公，分電四省，切詞勸告，均皆置之不答，是其懷一不信中央之成見，並我輩所主張者，亦疑爲別有意思，未肯遽聽忠告，無可諱言。
“至四省所要求，又從無條件宣佈，國璋深慮不得要領，解決無期。嗣後政.府電知陳將軍，業以和議與蔡斟商，取得同意，始將八條通電奉質，冀可從事和解，早息紛爭。今觀陳將軍續電所言，蔡鍔一個並不能代表四省。而政.府於此真相亦未嘗明白披露，或故隱約其詞，我輩出任調人，將從何着手。四省現未疏通意見，必尚相持極端，接洽且難，遑雲開議。現就國璋思慮所及，籌一提前辦法，首在與各省聯絡，結成團體，必須各保疆土，使轄境內不生變故，妨害治安。一面貫通一氣，共保公安，立於堅確不搖地位。總期擴充實力，責任同肩。對於四省與中央，可以左右爲輕重，然後依據法律，審度國情，妥定正當方針，樹立強固根本，再行發言建議，融洽雙方。
“我輩操縱有資，談判或易就緒。若四省仍顯違衆論，自當視同公敵，經營力征。政.府如有異同，亦當一致爭持，不少改易。似此按層進步，現狀或可望轉機。否則因循固易，即淪胥遷就，且愈滋變亂。一旦土崩瓦解，省自爲謀，中央將孤立無援，我輩亦相隨俱盡，身名兩敗，劫運難回。靜言思之，不寒而慄。若不乘此機會，預圖固結，未來之厄，究將以何策自免耶？牖見如此，特電奉商，諸公或願表同情，或以爲不可，均望從速電覆。國璋思之爛熟，舍此實無裨圖存，但得複音，允爲將伯。即當另擬條件，再電商榷。以協議進行也。臨電激切，毋任翹企！國璋。有。”
這個電報把馮國璋的打算公開化了，就是要在袁政.府和護國軍之間造成一個第三勢力。
五月一日馮進一步把以前和張勳聯合提出的八個條件修改，發電如下：
“徐州張上將軍、承德姜上將軍、成都陳將軍、南昌李將軍、戚巡按使、開封趙將軍、田巡按使、盛京張將軍、濟南靳將軍、蔡巡按使、長沙湯將軍、黑龍江朱將軍、福州劉總長、李將軍、蚌埠倪將軍、天津朱將軍、武昌王將軍、段巡按使、太原閻將軍、金巡按使、西安陸將軍、劉幫辦、呂巡按使、吉林孟將軍、郭巡按使、蘭州張將軍、迪化楊將軍、歸化潘都統、張家口張都統、重慶曹司令、瀘州張司令、寧夏馬護軍使、上海楊護軍使、盧副使、並轉各鎮守使、各師旅長、各司令鑑：賡密。前以有電奉質，先後接到諸公電覆，承表同情，公誼熱忱，至深佩慰。
“現在中國大局棼如亂絲，既難以武力爲後援，即當謀和平之補救。巧電八條辦法，本屬提議大綱，而滇、黔各省，堅執一己要求，對於第一條不肯同意，我輩欲解此困難，仍應以法律爲依歸，庶免雙方各持極端，使伺我者得以乘間而入。茲就前議，重加參酌，另擬條件與諸公一商榷之：
“中國目前實一無政.府無法律之國。而援引《約法》，謂副總統可以代行職權之說，當然不成爲問題。既欲擁護共和元首，在改良政治，欲政治改良，而謂不能屬之袁大總統，則必出於另舉。欲舉總統，必開國會，欲開國會，必有發表召集之人。今捨去大總統，而以副總統行使職權，牽入《約法》條文殊與事實不合。不如根據清室交付原案，承認袁大總統對於民國應暫負維持責任，以顧大局。並回復副總統名義，強其出任，而後方可補濟法律之窮。
“一面迅籌國會銳進辦法，提前召集，仍由袁大總統於事前宣佈明令，一俟國會開幕，即行辭職，是未來之大總統，可以依法產出，爲實行內閣制，組織新政.府，皆得次第建設，由根本以及枝幹，均有脈絡可尋。若網在綱，有條不紊，庶幾樹立強固基礎，不至有輕重倒置之虞。
“（二）國會之問題也，由前之說，選議員、開國會，實爲急切要着，惟選舉手續繁重，時期過於延緩，無以慰喁喁望治之心。自應參酌組織及選舉法提前趕辦，定期開會，以便大總統地位得有繼承之人。至此次選舉議員，必須議定資格，慎防流弊，凡以金錢運動及政黨中暴烈分子，一概不許羼入，借求真確民意，且免混雜貽羞。前轍後車，允宜借鑑。
“（三）憲法之問題也，國會成立，即當依照程序，從速明定憲法，俾舉國有所遵循。憲法未定以前，一切設施，得以民國元年公佈之《約法》爲標準，但此項《約法》條文，確有未閤中國國情及今日之現狀者，自應先將適用各條款提出宣佈，足資援引。餘再斟修改，務劑其平，庶可便得推行，別無障礙。要之憲法結構，此其權輿，立國大經，不可忽略。
“（四）經濟之問題也，目前財政艱窘，帑藏空虛，竭澤而漁，朝不謀夕。益以此次事變，所耗尤多。刻雖協議和平，軍費初未少減。以上各項籌備，未可刻日程功。滇、黔兩省，罹此兵災，又須辦理善後，在在需款，亟宜預圖。當由中央將年來收支情形，列白宣佈，應辦善後之滇、黔二省，亦聲明需用實數，準備始易着手。先將國內不急之務，悉予罷除，設法勻撥，萬一不敷挹注，再行藉助外資，但應指定用途，他事不許挪濟。以後制定預算，務求力除浮濫，切實整理。冀可培復元氣，免至速禍坐亡。
“（五）軍隊之問題也，現在協議伊始，中央派赴川、湘各處軍隊，業已奉令停戰。滇、黔各省，亦當嚴行約束，靜待磋商，不得違約破壞。一俟大局解決，其原有各軍，悉調回舊日駐防地點。自滇事起後，各方面添招兵隊，均一律資遣取消，只紓財力。此後中央與各省軍隊，當按次編號，統屬之陸軍部，聯爲一體，不分畛域。至實行徵兵制度，尚須體察情形，應歸參陸兩部，通盤籌劃，酌量辦理。