畢竟這是德川家自己家的家內事，而不是天下事，是要在德川家的天領之內進行改革。說到底，德川家不過是天底下最大的那一個諸侯罷了。別人家能夠在自己的藩內改革，德川家當然也能夠在自己的藩內改革。
頂多也就是老中們有資格跳出來講一講，剩下的旁人，沒有發言權。
忠右衛門回家之後，便立刻派人告知二宮尊行，令他儘快把自他父親二宮尊德爲官以來，數十年積累的成功經驗，彙集成冊，送呈幕府。
當然啦，也把德川家定御準的消息告訴了他。命其跟從上殿，親自向將軍様暢訴他們二宮家父子兩代，爲了改變日本農村貧窮落後面貌，而做出的努力。
一過三日，滿懷振奮的二宮尊行，跟在忠右衛門的後面，步入了他父親二宮尊德終生都未能踏入的江戶中奧。
照例御前會議在西洋館舉行，現在天氣熱了，大窗戶一打開，四面透風，人在屋內也不覺得炎熱。更重要的是，德川家定已經習慣了法式的沙發凳，不需要端端正正的跪坐費力。對他而言，坐在沙發上，能夠舒服一大截。
倒是頭一次拜見將軍的二宮尊行，杵在那兒，是站也不是，坐也不是。他還以爲要和外面那樣，跪坐在榻榻米上，向德川家定行大禮。結果大夥兒只是恭敬的向德川家定低頭之後，就坐到了德川家定的下手。
“你便是二宮尊行？”德川家定天氣一熱，就覺得疲憊，今天的狀態一般般，但也不算差。
起碼剛剛他走進來的時候，步伐還挺穩健的。瞧這個樣子，等閒再挺幾年，應該是沒問題的。他這樣一個成年，且在世子位置上呆了許久，有一大批人投效於他的將軍，自然能夠掌握幕府的實權。
他即使只是坐在那張位置上，便能夠避免大量的陰謀和變亂。成年且長的君主，對一個封建國家而言，實在是太重要了。
“臣便是！”聽到叫自己的名字，二宮尊行一激靈，彈跳起身。
“坐下回話……”德川家定擺了擺手。
“請上様垂詢。”二宮尊行居然有點感動。
他一個被封建體統從小洗腦到大的人，猛然間發現自己的君主好像是個體恤下情，禮賢下士的人，那種感動，後世的現代人完全不能夠體會的。僅僅只是這種尚且稱不上平等的君臣對談，就令二宮尊行感激莫名。
我們的將軍，真是一位明君啊！
“忠右衛門前幾日說你們父子，有報德仕法，你撿緊要說說。”德川家定哪裏知道自己讓人家坐着回話，就獲得了一枚鐵桿忠心，只是繼續說道。
“先父在時，認爲應當使地方官吏以‘仁義禮智信’五常爲處世之要。使百姓知曉勤儉爲本、奢侈爲惡之重……”
在座的老中們之前已經看了條陳，大致知道了二宮尊行要說什麼，所以只是靜靜的聽着。但是在忠右衛門這裏，又意識到了一個比較緊要的問題。
可是他不在的那些地方呢？
清官只有他自己一個而已，貪官卻有如黃河泥沙。德川家康定鼎天下之後，確立了統一的度量衡。可是貪官污吏並不會使用官定的升斗，而是用自制的升斗。毫不遮掩的盤剝農民，這種事情你怎麼管？
所以二宮尊德在開始推行自己的計劃前，建立了以“仁義禮智信”爲準則的互助組織“五常講”。通過這樣一個互助組織，找尋到和自己志同道合，有高尚的品格和情操的同志。再通過這些人，協助他在關東的六百個村莊，展開全面的農村改革試驗。
這些人有多少呢？大約也就二三百人，現在算上帶出來的徒弟，頂天不會超過四百這個數目。有這麼些個有理想有抱負的人，跟着一道進行農村改革試驗。
諸位覺得能不能成？
那當然能成啊！
不是有個什麼科學研究說，人這一輩子，能夠見上萬人，但是在日常生活中，有較爲密切的聯繫，比較熟悉的人，頂多也就二三百嘛。這二三百人，算得上你比較瞭解的人。
而二宮尊德就是帶着這比較瞭解的二三百人，進行了一場成功的農業改革。到哪兒哪兒就是繁榮復興，憑藉的就是這麼一個班底。
可幕府的天領有多大？明面上四百五十萬石，實際上一千二百萬石都不止。別說六百個村莊了，簡單毛估估，起碼有大幾千，乃至上萬座大小不一的村莊。
一個基層管理人員，可以兼顧兩三個村莊。想要管理到天領內的所有村莊，那就得有起碼三千人至五千人的隊伍。
都得是實心用事，不求名利的那種好官，纔有可能把幕府中樞對於復興農村的各項政令，好好地傳達到位，並且實行下去。
幕府哪來三五千好官？
三五百好官應該還是能夠找到的，三五千卻絕對不可能。忠右衛門就是從基層幹上來的，幕府的基層，已經爛成了什麼批樣，大夥兒有目共睹。
管理江戶街面的同心，甚至有人一輩子都坐在公廳內，根本就沒有離開過官舍，全賴地面上的青皮無賴，流氓混混，照管街面。結果幕府的名聲，就被這幫無賴人渣給敗掉了。
或者說幕府本來的名聲也沒好到哪裏去，大夥兒正常還能中立的看待，等到基層充斥着社會渣滓，流氓分子之後，老百姓對幕府還能是什麼看法？
想要靠已經毫無進取之心，且能力相當平庸，只是借賴着祖父的餘蔭，世襲罔替的當着旗本御家人的武士們施行改革，幾乎是不可能的事情。
但另起爐竈，還來得及嗎？