市發改委通宵達旦做了厚厚幾大本申報材料送到省裏相關部門，第一道各部門聯審就被打了回票！
原因在於，主持聯審的耿處長多年前作爲副處長在批准設立鄞山開發區的申報材料上籤署“同意”，此時若再簽署“同意”撤銷，豈不自打耳光？
退回理由是：撤銷理由不充分，無撤銷鄞山開發區重大事項；鄞坪風景區基礎設施建設不到位，規劃不合理，短期無單獨設立行政區必要。
吳鬱明尤如捱了一記悶棍。
然而更大的考驗還在鄞峽。撤一設一內部消化的消息傳開後，民輿激奮！
首先是即將接受鄞山開發區的鄞北區。該區在市區最驕傲的地方在於擁有鄞峽一中和二中兩所排名居前的中學，作爲福利，每年有200個只對鄞北區常居人口的定向招生名額。這就意味着市招分數線下10－15分內，本區學生可免費入學，其它縣區則要乖乖掏1萬元集資費。
另一項福利是該區財政狀況較好，一直沿襲給退休人員“夕陽紅”補貼的慣例，金額說多也不多，每年每人3000元，在工資收入普遍偏低的鄞峽算是筆不小收入，足以自豪於其它縣區退休人員。
開發區有27個行政村和2個社區，其中農業人口9757人，非農業人口3193人，原先只有2所農村學校，非農業人口大都不在本土。倘若接受鄞山開發區，那麼麻煩就大了。一是每年將有100人左右的農村學生參與競爭那200個定向招生名額；二是非農村人口當中，有將近500人是當初安置的退休工人，鄞北區財政局經過測算，很可能要大幅降低“夕陽紅”補貼標準！
當然“大幅降低”未免有些聳人聽聞，暗含鄞北區正府對接受鄞山開發區的抗拒心理，相比“夕陽紅”，其實各種隱含的財政衝擊太大太大，包括工業補貼、農產品補貼、高科補貼、創業補貼等等。鄞山開發區財政向來入不敷出，接受進來後整個就是兩個字：倒貼！
微信羣、QQ羣炸開了鍋，很快家長們開始組隊輪番去市教育局、市委大門口上訪；退休人員則每天堵民政局、發改委等市直機關的門，聲淚俱下地反對合並。
其次是設立鄞坪風景區嚴重傷害了鄞坪縣和鄞南區的利益。兩個縣區原本都指望依賴風景區發筆小財，再不濟也能拉動轄區相關產業繁榮。將風景區劃出去，意味着大筆投資額流失、GDP增幅大受影響，還有令人眼紅的門票收入和滾滾而來的餐飲等收入。
鄞坪縣是成剛主政，卻彈壓不住以縣長爲首的本土派領導們的強勢反抗，幾次三番跑市裏找相關領導、部門叫苦，剖析利弊，態度堅決地表明反對態度。
“要麼保持現狀，要麼每年給予咱縣財政補貼，不然鄞坪縣從幹部到羣衆都不答應！”縣長陳海坐在竇康辦公室慷慨激昂地說，“啓動風景區建設的時候，咱鄞坪縣夠可以了，要錢出錢，要人出人，三天兩頭跑現場處理糾紛。說句小氣話，咱鄞坪剛修的黑色路面不知被來來往往的工程車、渣土車壓壞多少，說多了都是淚啊，竇書記！”
陳海苦笑：“老領導啊老領導，我自己有幾斤幾兩還是掂得清的。要說一年前或許抱些進步的想法，如今……不敢給老領導添堵，但鄞峽都知道人事大權掌握在書記市長手裏，咱這些人能保住位子就不錯了！可是老領導，眼下做領導講究考覈政績，凡事都拿數據說話，雖說正府那邊放話風景區劃出去後適當覈減鄞坪相關指標，可大頭子去掉了，發展沒後勁沒動力還是不行啊，老領導！”
被他左一聲“老領導”右一聲“老領導”說得心煩，竇康沉着臉坐了會兒，道：“成天怕這怕那，能幹什麼大事？要我說，必須找到問題的關鍵然後對症下藥，跑市委大院發牢騷沒用！”
說罷擺擺手示意談話結束。
陳海莫名其妙離開辦公室，走到半路才悟出竇康話裏隱含的意思：自己別出頭，讓利益受傷害的羣體到市裏鬧！
薑還是老的辣，怪不得竇康能率領本土派跟強勢的書記市長纏鬥到現在！
三小時後，鄞坪村數百名村民手拿鋤頭扁擔堵住市委大門！
要說利益損失，單獨設立景區管委會後鄞坪村村民影響最大。景區開發啓動伊始，爲提高村民參與積極性，當然也有安撫村民和捆綁開發商利益的意思，鄞坪縣正府先後承諾七項針對鄞坪村的優惠政策，其中三條與開發商補償有關。倘若景區單獨劃分出去，站在發展和拉攏開發商角度斷斷不可能承認那些優惠政策；而且目前傳出的風聲是爲統籌進行景區開發，要對鄞坪村建築、農用地等進行凍結，留待以後管委會作出具體部署。
村民們哪裏肯依，堵在市委大門忿慨地要討個說法，擺出誓與土地共存亡的樣子；鄞北區學生家長、退休人員聞訊源源不斷趕來，加入抗議行列，到傍晚大門前聚集了數千人，外面公務車輛進不去，裏面下班人員出不來，警察們緊張萬分又小心翼翼維持秩序——現在手機抓拍很容易，一旦有過火語言或行爲就會被傳播到網上，造成惡劣後果。
市委工作人員悄悄打開西邊小門作爲臨時下班通道，十多分鐘後被上訪者發現隨即堵住。聲勢浩大的規模驚動了近來頻頻鬧事的拆遷戶，舉着橫幅、喊着口號從四面八方涌來。