晉設尚書、中書、門下三省共同處理朝政。尚書省掌管行政大權，設有吏部、祠部、度支、左民、都官、五兵等六部尚書（渡江後撤去都官，成爲五部），最高長官尚書令；中書省總領百官，掌握部分的地方行政，最高長官中書令，官位在尚書令之下，權力在其之上；門下省參議國政大事，負責審查詔令，簽署章奏，有封駁詔令、奏章的權力，最高長官侍中令。
至於三公已無實權爲榮譽職，爲皇帝顧問，用於安置權臣。權臣大多以三公錄尚書事、加領中書及門下，或加領大將軍、持節都督中外諸軍事。太元十年（385年），琅琊王司馬道子爲揚州刺史、錄尚書事、假節、都督中外諸軍事，同時還兼着司徒之職。
“……倉中粟米不滿千石，這點粟米連官吏的俸祿都不夠，哪有糧食賑災。”倉曹參軍楊尚保道。
楊佺期到任後，委派族弟楊尚保掌管錢糧大權。原新野太守韋仁將庫中所存的錢糧揮霍近空，面對空空如也的倉庫，楊尚保怨氣十足。
主簿陳深慢條斯理地捋着鬍鬚，道：“楊太守莫急，總要想想辦法。朝庭旨意怎可怠慢，到時候追查起來誰擔得起責？”
楊尚保怒哼一聲，道：“陳主簿可有辦法？要不然先擠出些粟米來賑濟災民，官俸暫不發了。”
馬上就要過年，不少人指着俸祿過年，陳深當然不會開口做這個惡人。
陳深看向楊佺期道：“楊太守，軍中尚有萬餘石粟米，能否先支應部分賑災。”
“不行”，數聲呼喝同時響起，皆是楊家族人。
陳深心中暗哂，楊家把持軍隊，早將軍糧視爲囊中之物，難怪堅決反對。
楊思平大聲道：“陳主簿，新野是胡兵南下的門戶，一旦戰事起，軍中無糧引起譁變你可喫罪得起？”
新野郡有駐軍三千，加上楊家族軍五百，平均月餉三石，存糧僅夠一個多月所耗。
陳深皮笑肉不笑地道：“老夫只是提議，行與不行自有太守做主。”
楊佺期心中暗惱，這個陳深夥同韋仁私分倉儲，沒少撈好處。如今賑災沒有錢糧，他不但不能分憂，反而看熱鬧說風涼話。
楊安玄心不在焉地聽着大堂上衆人爭吵，無非是“沒錢沒糧”四字。
對朝庭的賑災方略楊安玄腹誹不已，一紙空文要求賑災，既無錢糧又未減免賦役，拿什麼賑災。做婊子樹牌坊，到時候隨便挑兩三個該死的鬼開刀用來平息民憤罷了。
“安玄，你怎麼看？”楊佺期的話打斷楊安玄的遐想。對面楊安遠流露出嫉妒的眼光，父親對老三越來越倚重了。
原以爲大哥到襄陽任職，自己頭上的石頭搬開，能順利接掌楊家族軍，不料老三冒了出來。
先是猜中朝庭旨意，接着途中殺賊立功升任了軍侯，在襄陽又討了郗刺史的歡心，再這樣下去，非把自己比下去不可。
從洛陽到新野，再從新野去襄陽，沿途楊安玄沒少見流民慘狀，斬釘截鐵地道：“災是一定要賑的，有朝庭的公文，父親身爲太守，要以民爲重。”
“你說的輕巧，糧食從何而來？莫非你能變出來。”楊安遠譏道。
“不行。”楊思平吹鬍子瞪眼道：“軍糧關係新野生死存亡，一旦被秦、燕探知無糧，禍不旋踵。”
“叔父莫急。”楊安玄道：“小侄並非要挪用軍糧，只是暫時用於救急，不用十天便可歸還。”
楊佺期眼神一亮，道：“你且道來。”
楊安玄道：“新野郡有良田萬頃，去年風調雨順，大戶人家應有存糧，父親不妨派人借糧。想來那些大戶都明白脣亡齒寒的道理，定會鼎力相助。”
楊佺期微微點頭，向大戶借糧他也想到了。只是善財難捨，要從世家門閥手中要糧，並非易事。自己剛任新野太守，不好強行募糧，要是得罪郡中門閥權貴，就算郗刺史相助也難持久。
“再有便是購糧。近幾年江南風調雨順，應有積糧，父親不妨派人前去購糧。”
楊尚保嘆道：“庫中無錢帛，拿什麼購糧？”
楊安玄道：“新野地處交通要道，往來商旅不斷，城中商戶亦多，若能說服商戶捐獻或者提前繳納稅銀，購糧的錢應該不難籌措。”
“不可。”這回輪到陳深急眼了，他在新野爲官多年，家族勢力隨他深紮在此，城中有金鋪、糧鋪、布莊、酒樓等多家店鋪，楊安玄這個主意是要從他身上割肉喝血。
楊思平卻笑道：“安玄說得不錯，城裏的那些商戶個個富得流油，前兩天我夫人到富餘坊買了串南珠，居然花了五千錢，嘖嘖，真是一本萬利。”
陳深眉頭暗皺，富餘坊是他家的產業，由他的族弟陳海打理，該不會楊思平聽到了什麼風聲，有意藉此事敲打自己吧。
目光一斜，看向功曹史岑揮。岑揮會意，拱手道：“今年的商稅已經收齊，若是再行攤派，寅喫卯糧，怕商販不肯，吵嚷生事，對大人的官聲不利。”
“是啊，是啊”，堂下一羣官吏紛紛出聲附和。作爲地頭蛇，或多或少與城中的商戶有所牽連，而商戶的背後又多是世家。
楊佺期皺了皺眉，揮手道：“此事稍後再議。安玄，你繼續說。”
楊安玄繼續道：“郗刺史讓父親招兵買馬，修繕城池，以防胡兵南下。父親可從災民中擇青壯者擴充至軍中，加以訓練充實軍力。這些人既然入伍爲兵，自然要供給他們軍糧。父親可以行文稟告郗刺史，招收了多少兵丁，讓郗刺史撥些糧草充當軍糧。”
“不錯”，楊思平笑道：“安玄這主意倒是兩全其美。”
“另外，父親不妨以工代賑，讓這些流民修繕城池、房屋，平整道路開挖溝渠，只要捱到春暖花開，這些人便是父親治下的百姓。”楊安玄胸有成竹地道。
楊佺期點頭微笑，道：“安玄言之有理。”
楊廣不以爲然地道：“災民多是些老弱婦孺，能做什麼？”
“老弱婦孺亦是天下蒼生，焉能見死不救。”楊安玄正容道。
楊廣厲聲道：“你在指責我見死不救嗎？”
看到楊安玄被斥，楊安深嘴角露出一絲得意的笑容，看來自己送給大伯的那個美女起了作用，大伯對老三沒有好感。