要儘快將梁州士族、百姓歸服，無非是重用當地士族爲官、輕徭薄役待民、撫慰各族百姓等策。
當初楊思平入梁時，楊安玄就曾讓其這樣做，起初楊思平按楊安玄所說廢除營戶，分田地給他們，減免了三成稅賦，很得百姓擁戴。
緊接着楊思平便率軍攻打巴西郡、漢中郡，將郡治移至漢中南鄭城後，便將楊安玄的叮囑拋到了腦後，大肆收受財物，命各郡按原例上繳稅賦，以屯田爲名把原本的營戶聚攏種地……
楊安玄得知梁州情況後，多次致信三叔，提醒他安撫士民之心，不可搜刮過度。楊思平得信後稍有收斂，但見效不大。
此次毛脩之奉旨入梁攻蜀，涪陵太守文處茂、巴東太守時延祖能念及舊情出兵相幫，下一次就可能起兵作亂了。
楊思平入蜀不久，又逢仇池和秦國入侵，爲穩定局勢對原本的太守並沒有換動，只是在奪取巴東郡時，原太守師寂隨譙良逃走，楊思平命原巴郡太守王琰接任，而巴郡太守授予了朱齡石。
這些太守多在任上數年，對當地情況熟悉，麾下官吏亦是親信，要想根植梁州，必須先消除這些人的影響。
太守之職名義上是朝廷所任，刺史要向吏部奏請方能任免，楊安玄亦無法一下子撤換這麼多郡守。
不過楊安玄想到了互換的辦法，將巴東移至漢中，涪陵換至巴西，除了朱齡石外其他人都調動一番，這樣便將幾人的根系拔除。
光這樣還不夠，太守不好換主簿則好任免，當初桓玄以郡丞控制一郡事務可以借鑑，讓三叔選用當地士族爲主簿、縣令、縣丞，不妨先讓當地士族把控郡政，架空郡守。
這樣做亦有不妥之處，但事急從權，而且士族根植當地會注意名聲，由他們施政多半會善待百姓，現在對楊安玄來說就要一個穩字，穩定的梁州勝過一切。
道教經張陵、張衡、張魯在蜀地傳播發展，已經深入人心。西晉末年，範長生“率千餘家依青城山”傳佈天師道，成爲道教領袖，“民奉之如神”。
李雄在成都稱帝，拜範長生爲丞相，加號“天地太師”，是歷史上第一個以道教爲國教的政權。
桓溫滅成漢，道教依然在巴蜀地區有着廣泛的影響，青城山古常道觀、綿竹嚴仙觀等道觀遍佈，“巴蜀事道，尤重老子之術”。
南方天師道經孫恩叛亂，朝廷對天師道管控漸嚴，而北方寇謙之在平城得到魏皇拓跋珪信任，並對天師道進行改造整頓迎合帝王所需。以《雲中音誦新科之戒》傳服氣異引之法，除舊僞法，革除舊弊。
在魏皇近臣著作郎崔浩的大力推崇下，寇謙之在北魏廣傳道教，天師道在北地的影響逐漸增強，雍、司、兗等的百姓亦有信奉。
楊安玄露出笑容，既然梁益百姓信道，不妨投其所好，派人前去請寇謙之派弟子前來梁州傳教，想必其定會欣然同意。想到蜀人喜歡老子，那不妨雕版《道德經》，印個幾千本贈送蜀中世家，肯定大受歡迎。
營戶是個不安定因素，譙縱得營戶李騰相助取成都後，下令廢除營戶，將營戶入籍爲民，此舉讓譙縱贏得了民心，不少營戶應募入伍，譙蜀的兵力增長過倍。
不得不說，譙縱在安撫百姓上做得不錯，打開官府糧倉救助百姓，譙家原本是蜀中世家大族，與不少家族是姻親，很快得到世家的支持，若有個數十年經營，再奪取梁州，便是蜀漢重生了。
而楊思平入梁之後，起初還有些作爲，隨着他借囤田之名以囤民取代營戶，營戶生活狀況卻沒有大的改善，兩相比較這些營戶難免心中思蜀。若是譙蜀藉機號召營戶起義，恐成心腹之患。
楊安玄嘆了口氣，其實最應撤換的是三叔楊思平。楊思平爲人粗獷貪財，梁州北與秦、仇池，西南有譙蜀等敵，實不能掉以輕心。
今年雍、兗、司在三州風調雨順，粟米降至每石一百五十錢，青、揚之地的粟米約在一百八十錢左右，楊安玄怕糧食外流，命各地官府以一百六十錢收糧，各地糧倉皆滿，正好運往梁州。
手中有糧，心中不慌，楊安玄打算在梁州募軍。雍州募軍月給糧三石、免役；八年後准許退役，退役授田；戰場立功按制封賞，傷亡將士除了授以田地外還蔭及子孫等等。
有不少跟隨楊安玄征戰的將士退役，按照軍功制度授田並根據授勳享有官俸，有人以勳功入仕，亭長、縣尉乃至郡司馬都有人擔任。
楊安玄決定梁州先募軍一萬，月給糧二石、免稅役，相關政策同樣施行，估算一下每年需糧餉三十萬石，萬人的喫穿用度約需三十萬石；青壯入伍，勞力自然不足，減免稅賦勢在必行，若遇災荒還要賑濟，這兩項加在一起，絕不是梁州百姓所能承受。
只有從雍、司之地運糧入梁，走水路耗損在二至三成，楊安玄初步估算了一下，若要照自己的打算，需要糧食接近三百萬石。
三百萬石，楊安玄無聲地苦笑了一下，從最初的千石到十數石再到百萬石，如今增至三百萬石，隨着自己佔據的地盤越多，所需的錢糧也變成了驚人的數目。
打仗，打的是錢糧，這句話是真理。合雍、司、兗三州之力供養大半個梁州，仍讓楊安玄感覺捉襟見肘。
一味的供給肯定不行，楊安玄揹着手在院中走動。巴蜀地區其實物產豐饒，三國時諸葛亮憑藉着蜀錦(1)支撐起北伐大業，諸葛亮曾感嘆“民困國虛,決敵之資,唯仰錦耳”。
蜀中盛產桑樹，氣候溫暖溼潤，蠶桑種養業非常興盛，由此衍生出極爲發達的絲織行業，蜀錦在衆多絲綢中居於首位，圖案繁華、織紋精細、配色典雅備受王公貴戚們喜愛。
孔苗曾在集市上見過蜀錦，歸來後對自己感嘆蜀錦雖好，卻非尋常人能用得起。後來湫兒得知，專門買了半匹送給她。
除蜀錦外，蜀中還產細麻布。楊雄在《蜀都賦》中寫道“黃潤細布，一筒數金”。黃潤，又稱“蜀布”，是蜀中特產，這種細麻布未經漂白，其色微黃，故名黃潤。這種布以雄麻纖維織成，輕細柔軟，可卷於竹筒中，又稱“筒中布”。
黃潤布一匹(十丈)二十金，仍供不應求，市面上一出現很快就會購走，秦、魏、燕國商賈將蜀錦和黃潤布作爲貢品進獻給宮中貴人。
除了布帛外，蜀中另一個特產是井鹽，“家有鹽泉之井”，蜀地產鹽量很高。晉代的鹽法是兩稅鹽錢，規定每產青鹽一石抽稅千錢，百姓購鹽還徵收食鹽稅，食鹽稅攤入百姓田稅之中。一鹽兩稅，百姓怨聲載道(2)。
鹽鐵官營，民產、官收、官運、官銷，楊安玄準備變官營爲私營，即民產、官收、商運、商銷，給商人發放鹽引，通過鹽引制簡化手續，降低鹽價，讓百姓得利，商人更是多了發財的門路。
蜀地礦產豐富，有鐵、銅、銀等礦，這是都會化作將來征戰天下的資本。楊安玄握緊拳頭，下定決心先安定梁州再謀取譙蜀，這是自己是逐鹿天下的開始，絕不能讓劉裕得了先手。
安定梁州關鍵在商，商人逐利，若將鹽制轉爲商運、商銷，前往梁州販鹽的商賈肯定會多如牛毛，而制約梁州發展的關鍵在交通。
蜀道難，難於上青天，楊安玄沒有去過樑州，從楊思平、朱齡石等人的信中便能窺見一斑。築路修橋可是項大工程，梁州原本勞力不足，要大規模地修橋築路不太現實。
蜀中百姓爲突破山川封閉，發明了棧道、笮橋和鐵索橋(3)，用竹(藤、鐵)索編織而成的架空吊橋，往來於山澗之間。
關鍵是人力，楊安玄用手撫着緊皺的眉頭，心中希望此時仇池發動進攻，讓三叔抓一批俘虜來築路修橋。
要發動大量的勞力除了官府徵役之外，還有什麼法子？楊安玄想起秦惠王石牛糞金的典故來，到哪裏找自己的石牛糞金呢？
腦中閃過前世在四川樂山看到的那尊大佛來，堪稱奇蹟。樂山大佛修建於唐代，歷時九十年才完成，自己並不想雕個樂山大佛出來，卻不妨請信佛之人開鑿佛像。
楊安玄笑出聲來，天師道入梁佈道，自己何妨施捨一座道觀，讓天師道衆爲這座道觀修路建橋；自己是天師道的有緣人，也是佛子下凡，對於佛道不能偏倚，那便再施捨一座佛寺好了，同樣讓佛門信衆修橋築路，自己找到石牛了。
「注(1)：蜀錦，號稱寸錦寸金，漢武帝曾令益州留下三年的賦稅，爲宮廷織造一張錦帳。可惜工藝已失傳，據稱今有復原者，不知真僞。
(2)：文獻稱：漢武帝元狩四年(前119)，立鹽法行完全專賣制。光武中興時停專賣，聽民私煮，凡出鹽多者置官收稅，就場徵稅始於此。明帝復行官賣，和帝以降又行收稅。建安年間，魏武擅權，官賣復興。晉改行收稅，行兩稅鹽，均課于田，稅歸地丁即始於此。文中所述是個人對這段話的理解。
(3)：中國最早的鐵索橋出現於東漢初年，在兩晉至隋唐時期興起。.」