張四維時代結束，到了申時行當政時，京華也已經是大明的產業巨無霸。此時由於南疆和大明實際上打通了貿易(京華是大明的“國內企業”，有權直接貿易，於是南疆地區在商業上實際相當於大明內地一般)，這導致雙方貿易往來大增。
貿易量既然大增，關稅和海關稅收入便隨之暴增，這也是高務實之前在實學派聚會中提到現在兩項關稅從當年“十來萬”翻了三十倍的來歷，也就是說現在陸海關稅總額已經超過三百萬兩。
此時，全國的正常歲入已經提高到了八百三十萬兩左右，而今年高務實主導了戶部大收權之後，各地方衙門截留的收入少了很多，以往被隱瞞的很多收入也被戶部收取，導致戶部收入又提高了不少，已經有望達到或接近千萬之數。
而且高務實不擔心地方衙門會餓死，因爲在此之前好幾年他就提出過地方衙門“創收”的辦法。這辦法說難不難，說易也不易：地方主官應該大力提倡發展商業貿易，並把徵收商稅作爲提高收入的手段。
大明當前階段的商稅分爲兩個部分，一類是國家商稅，一類是地方商稅，但兩者之間的制度還沒有定好——原本高務實打算借鑑自後世紅朝的“分稅制”現在還在計劃當中，所以目前的大明商稅按照戶部與地方五五分成來草草結算。
總的上來說，這個做法也很符合高務實一貫的改革思路：以利益引導爲主，而不是依賴於行政施壓。
行政施壓固然在某些時候也是必不可少的手段，但高務實始終堅信，單方面的施壓是不存在的，但凡施壓就必然會導致反彈，所以任何時候都需要有利益引導，並以後者爲主。否則一旦行政施壓結束——不管是由於什麼原因，結束之後必然會出現被壓一方的反攻倒算。
一年保底八百三十萬兩，今年甚至可能達到千萬級，這樣的財政實力之下，高務實依然對於這四十五萬兩銀子的開支增長很是猶豫，爲什麼呢？
因爲伴隨着收入的提高，大明朝的各項開支也同樣逐年上漲。
之前多次提到的幾個大項目，如宗室“買斷”、皇陵建設、戰備儲存、鞏固邊關(長城加固和新修炮臺、要地棱堡化等)、官員俸祿改革(取消折奉，統一發銀)等等，無一不是喫錢的大戶。
換做是二十年前，可以說任何一項工程都不是當時的朝廷辦得下來的——君不見隆慶帝駕崩後，高拱竟然拍板讓他“住”進了他爹爲他爺爺修的陵寢？以高拱對隆慶的感情，尚且不得不做出這樣的權宜之計，不是因爲朝廷實在沒錢，還能是因爲什麼？
然而現在，朝廷已經強大到了能夠一批大事同時辦。
二十年的改革，最大的變化就是兩個字：富強！
富強，富強，富了之後才能變強！
不過實學派改革畢竟還只有二十年，氪金氪多了之後還是有後遺症的，比如各處都覺得自己需要氪金才能更強，這時候就很考驗高務實這個戶部尚書的平衡掌握了。
如此多的大事都要辦，花費自然是巨大的，要不然之前也不會逼出西北之亂。現在高務實主管財務之後雖然搞了大戶部，戶部的財政實力進一步強化，但他剛纔已經批准了一些提高預算的項目。
更何況除了這些大項目之外，此前高務實很重視的“國家層面救災賑災”工作也在積極推進，偏偏現在大明的災害也逐年增長，財政上給出的預算只好隨之提高。甚至爲此還不得不多準備一筆錢，用於可能出現的重大自然災害的救災賑災工作。
而現在兵部要花的這四十五萬兩銀子還有一個很大的問題，就在於它不是作爲獎勵的一次性支出，而是一項常規性的提升軍餉。換句話說，今年批准以後，將來每年都要多支出這四十五萬兩。
這就有點狠了，高務實不能不猶豫。
但兵部給出的原因高務實是認同的，他對邊軍的情況比絕大多數朝臣都瞭解得多，甚至自己還帶着邊軍打過幾次仗，九邊邊軍的待遇是真的很糟糕，許多軍戶連養家餬口都難。
尤其是之前平定西北之亂，他就覺得亂子的根源出在陝甘寧地區的軍戶實在太窮上頭，稍微延遲一下軍餉的發放就能在有心人的拾掇下整出驚濤駭浪。從這個層面上來講，提高邊軍待遇確有必要。
兵部只管兵部的事，如何弄錢他們不管，他們只管要錢，所以事情的解決還得看高務實。
高務實沉吟半晌，雖然沒有說不，但梁夢龍和三位侍郎的心情已經越來越緊張了。高司徒決斷問題一般都很快，拖這麼久沒說話，想必是其中困難真的很大，看來……多半沒戲了。
然而就在梁夢龍都打算放棄的時候，高務實卻突然開口了。
他終於嘆了口氣，道：“銀子暫時實在給不出，我看只能想點其他的辦法……諸位以爲，直接發糧是否可行？”
梁夢龍一愣，回答道：“發糧當然可行，但糧從哪來？一條鞭法推行至今，朝廷徵收的糧食已經越來越少了，各地糧倉的儲備都需要用銀子去民間收購，這發糧從何談起？”
高務實輕輕搖頭，道：“糧食的事我來想法子，不過需要過幾天才能給你們一個準信，還請諸位諒解。”
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