如成化年間，山西共有21個遞運所，其中12個歸屬所在縣管轄，6個歸屬所在散州管轄，2個歸屬所在直隸州管轄，1個由府管轄。
而在實土衛所地區，遞運所則歸屬所在地的衛所管轄，初刊於弘治元年(1488年)的《遼東志》裏記載的遼東地區33個遞運所，就全都由衛所“帶管”。
本來就挺複雜了，卻還有更扯皮的。比如這種歸屬還時有調整，如永樂四年(1406年)，原屬於高郵州的界首遞運所、屬於江都縣的邵伯遞運所，就忽然被劃歸揚州府管轄去了。
衛所管轄的遞運所也有同樣的情況，如永樂五年(1407年)普定衛的尾灑遞運所改由安南衛管轄。
與管轄權相伴，遞運所大使也得跟着本所一起，歸入所在地的府、衛官員序列。除了少量發配的罪囚之外，遞運夫、防夫都主要從民戶或軍戶中僉派，歸入州縣的驛傳徭役之中。
遞運起夫的總原則是隨田糧僉派，陸遞運所的遞運夫由十五石以下糧戶內點充，共同造車，每人提供牛一頭，若不及十五石，則由若干戶湊糧共當；
水遞運所遞運夫由五石以下糧戶內點差，與駕船人數相同，每十三、十二、十一、十名遞運夫共同置辦六百料、五百料、四百料、三百料船隻，若船隻損壞，則由有司“委官計料修補”。
車、船顯然建造花費都很不菲，朝廷也有意緩解百姓的負擔，因此“法司錄有罪之人買船遞運以自贖”、“以附近之民及犯徒流罪者備之車牛”的情況時有出現。
即便如此，車、船、牛的建造或供應，仍然成爲應役百姓的沉重負擔。而朝廷和地方衙門爲了保證遞運所的運行，各地在實際執行中便逐漸改爲平攤入地方徭役中，使得一方百姓“無分彼此，均出錢給領”。
遞運所所需的經費，也往往被分攤入周邊數個州縣的賦稅之中，其名目有遞運人夫、水夫、防夫以及車、船等項。
由於遞運所規模各異，所需經費也各不相同。以大興遞運所爲例，其編制爲“車五十輛，防夫三十名”，規模在全國處於中等水平。萬曆初年時，大興遞運所每年需銀2280兩，由真定、廣平、順德、大名、河間五府一同提供。
一箇中游水平的遞運所每年花費2000多兩，全國剩下一百多不到兩百個遞運所，按照一百五十個來算並以此均價計費的話，一年就要耗費至少三十萬兩，且這是純粹的支出，毫無半分銀子收入。
三十萬兩啊，這還是高拱當年裁撤了一大批之後的結果。想想看，二十年前高拱剛剛秉政那會兒，朝廷歲入還只有不到四百萬兩，光一個遞運所就要花掉差不多一成，這朝廷能不窮死？
但有人會發現問題，說這筆錢既然是地方出的，那關中樞什麼事？關當時的高拱、現在的高務實什麼事？這想法未免有些天真。
朝廷的田賦是按照中樞和地方進行分賬的，並且每個地方的分賬比例還不同(比如蘇州就一直被朝廷重課，中樞分賬比例特別高)。
而且之前說過，朱元璋的小農意識導致大明朝廷一開始就缺乏財政中樞調控能力，地方分賬嚴重缺乏後世那種轉移支付的手段，它是先爲地方留存，剩下的部分再解送中樞。由於中樞一直沒錢，也就不可能以富裕地區的稅收去補貼發展貧困地區，導致富則恆富，窮則恆窮。
高務實一貫認爲，在通訊手段還沒有達到電子化的即時通訊時代之前，朝廷的管理制度最好不要太複雜，尤其不能一地一策——那玩意是後世才玩得轉的，大明根本玩不轉。在後世那叫因地制宜、先進管理，在大明那叫好高騖遠、扯皮管理。
高司徒在《革新驛站疏》中明確說了，必須首先統一管理權，把遞運所改成和水馬驛、急遞鋪一般模樣，然後三駕馬車合併管理。只有這樣，才能減少不必要的機構和層級，避免令出多門，出了事連個負責的人都找不到，盡扯皮去了。
但是話容易說，事可不好辦。首先第一個攔路虎就不小：遞運所的人員除了部分是罪犯以外，大多來自於各地衛所。你高司徒要統一管轄權，這管轄權難道還能歸你戶部不成？
哦，財權歸你，兵權你還要拿？皇極殿的那把龍椅你要不要啊？
好在這個道理高務實顯然也是懂的，所以他提出的是兵部要深化對驛站系統的管理，確保車駕司能夠統合管理整個驛站體系。換句話說，車駕司的權力要增加，官員估計也要增加。
這個買賣大家覺得可行：車駕司加幾個官，下頭的機構少了一大批，從財政角度來看是划算的，從士林文人將來的就業機會來看更是划算的。
但是高務實又說了，兵部車駕司的權力擴大，單獨掌握革新後龐大的驛站體系有悖於祖制的初衷——初衷就是要互相牽制和監督嘛！所以高司徒建議，暫時仍如水馬驛一般由戶部派員監督，待將來革新基本完成，朝廷再視情況推出新的組織架構。
實際上高務實在這裏已經是開始下一盤大棋了，這一盤大棋簡單的說就是“增部”——六部制已經跟不上時代，改革後的大明需要更多的部。
驛站這一塊，就是高務實計劃中將來要設的郵傳部。不過這事得慢慢來，先把基礎打牢固，將來纔好順勢提出進一步的建議。
現在麼，高務實提出的說法叫做“大明聯合驛站”，是集人員走動、信件投遞與貨物輸送爲一體的三大板塊聯合驛站制度。
王錫爵不得不感慨高務實的手段和氣魄，乃至於胸襟品行。他爲了實實在在解決朝廷難題，是真的能夠毫不猶豫地放棄自己已經到手，並且幾乎處於壟斷地位的利益，而且在“革新”的過程中也不喫獨食，是真的爲了長治久安來考慮。
王閣老幽幽嘆了口氣，語氣沉重地喃喃道：“惜非同道，惜非同道……”
申時行看了他一眼，欲言又止，良久之後，終於也只是嘆了口氣。
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ps：核酸檢測陰性，明天回長沙了。