但高務實有高務實的理由，他回答道：“總兵官掌方面征伐，我天朝既可爲臨時之戰設平倭總兵官,爲何不能爲長久之安而設平壤總兵官？
朝鮮爲倭寇兩度侵犯，皆一敗塗地，而期間我天朝已對朝鮮助械助訓，仍然無濟於事。如此，倘若此戰之後朝鮮異日再遭侵略則何如？
依我之見，與其屆時再煩我天兵勞師遠征,不如就此在朝鮮設立衛所,而後平壤常駐天兵一軍，以爲永固。”
高務實這麼一說,叔侄三人就不得不思索一下這樣做究竟是否合規了。有明一代的軍兵制度，在《明史·兵志》的序文中，有一個非常簡略的概述，其雲：
“明以武功定天下，革元舊制，自京師達於郡縣，皆立衛所。外統之都司，內統於五軍都督府，而上十二衛爲天子親軍者不與焉。
征伐則命將充總兵官，調衛所軍領之，既旋則將上所佩印，官軍各回衛所。蓋得唐府兵遺意。
文皇北遷，一遵太祖之志，然內臣觀兵，履霜伊始。洪、宣以後，狃於治平，故未久而有土木堡之難。于謙創立團營,簡精銳，一號令，兵將相習，其法頗善。”
這裏有幾個問題，是需要認真思考的。
明以武功定天下，那麼在平定天下之後，當國內戰爭的局面基本結束，進入和平時期，就有一個如何處置戰爭時期留下的軍隊(包括士兵和將領)的問題。而軍兵制度的重建，是爲了應對未來可能發生的內外戰爭。
軍隊歷來有兩大功能：一個是對外設防，就是邊防的需要，如何防遏外來軍事力量的進犯；一個是對內，它要具有應對國內各種突發事件的功能，維護社會的治安。這中間最重要的是對帝室的警衛，特別是對首都與宮廷的守衛，不能讓拿着武器的軍隊，把矛頭對着自己。
所以對於一個王朝而言，既要保持一支有戰鬥力的正規軍隊，又要防止他們長期與地方行政合在一起，造成尾大不掉、軍閥割據的局面。
然而要保持這樣一支規模龐大、人數衆多的正規軍，對朝廷財政來講,即使在平時也是難以承受的沉重負擔，而在戰時軍費的開支，那就更是一個無法填滿的無底洞。
中國歷史上各個王朝幾乎都是以小農立國的帝國，它們在財政的來源主要依靠對小農徵收的賦稅。如果對農民橫徵暴斂，其結果就是農民流亡，生產荒廢，龐大的軍隊沒有餉糧，最終是農民反抗，軍隊叛變，王朝崩潰。
原歷史上明末導致王朝崩潰的直接原因，便是由遼東戰事問題一次又一次地加派賦役，裁撤西邊的軍事開支，結果遣散的軍隊與農民起義軍結合，迫使明朝不得不兩面作戰，最終導致統治崩潰，二百七十七年的帝國崩於一旦。
從王朝的統治講，它需要有一支龐大的軍隊，但又養不起他們；需要一支有戰鬥力的軍隊，又害怕兵將相習，出現尾大不掉的局面。因是故，它要分割兵將之間的關係，但這又勢必喪失軍隊的戰鬥力；
它需要一支守衛宮廷的可信可託的警衛部隊，但又怕這支部隊突然把槍口對着自己，使自己處於措手不及的狀態。對拿着槍守衛自己的人，往往也提心吊膽地多加猜疑，一有風吹草動，往往悽愴地說：“寧我負人，毋人負我。”
于謙忠於景泰帝，而又掌握着守衛京師的軍隊，所以英宗復辟以後，英宗身邊因策劃並參預這場宮廷政變而當權的宦官就非殺他不可——沒什麼別的原因，就因爲他兵將相習，能調動得了軍隊。
要知道，景泰帝說是說當時已經病重，但畢竟是他們復辟以後纔不明不白地去世的。可是，畢竟是景泰帝和于謙在危急時刻保衛了京師，保衛了大明朝安渡危機，而他們卻如此對待病危的景泰帝，如此殘忍地立即殺死於謙。
爲了奪取國家權力，人就是如此殘酷無情。
這類事例中國歷史上不少，唐朝的永貞事變是如此，唐憲宗的暴崩也是如此。
歷朝歷代關於軍兵制度的設計，都徘徊在這幾對他們無法克服的矛盾之中。理解了這幾對矛盾，那麼對歷史上各個王朝對軍兵制度的設計，及其實踐過程中出現的種種矛盾現象，可以比較容易理解。
這許多設計看來都是爲了保持一支常備不懈的軍隊，而這些兵將不相習，被養起來的長期沒有經過戰爭歷練的軍隊，一旦面臨戰爭就可能會迅速地瓦解崩潰。
衛所制度的設計，實際上是隻能起銷兵的作用，這一點明、清兩代的歷史都可以得到見證。不過高務實依然要在朝鮮設立衛所，目的就不那麼單純了。
這裏就該轉頭說下總兵制度了。
洪武時期，若有徵討，則派遣公侯伯及三等直屬都督擔任總兵，奔赴沙場。在當時有六總兵，分別爲：雲南、大同、廣西、遼東、宣府、甘肅。這些軍政設置表明，鎮守總官兵已由臨時任命改爲常設。
據記載，永樂時期地方便已設鎮戍官，但後世幾經起伏，廢而復立，直至弘治時，方設守備署，成爲常設。
洪熙以後，總兵官在各地已被紛紛添設，經宣德、嘉靖、隆慶、萬曆年間的不斷增設，如今大明的總官兵駐守各地後已將原都指揮使的地位取而代之，一躍而成地方最高武職官員。
至此，大明的軍事制度已經發生了滄海鉅變：“洪永以後，邊患日棘，大將之沒，遂成常員。”這種制度在一些史籍材料中被稱爲“鎮戍制”，但視其設置情況，或許用“營兵制”來稱呼會更爲準確，而且可免去與衛所之混淆之弊病。
什麼叫營兵制？高務實爲什麼既說要設衛所，又說要設總兵？
營兵制這玩意兒有點複雜。大抵兵營中的武官的任命，根據具體事例進行商榷，沒有統一的規章制度。其等級有五種，分別爲鎮守、協守、分守、守備、備倭，官銜大小則分多等，分別爲總兵、副總兵、參將、遊擊，此類皆稱爲將軍，以下又分爲都司、守備、提調、千總、把總、百總，都稱爲營官。
營官的來源主要爲衛所官羣體，從中進行抽調，來源甚爲單一。由於衛所官搖身一變成爲營官的現象甚爲普遍，因此衛所官職中的都指揮使一職，爲營制借用。都指揮使本是地方衛所的最高官員，但任爲營官的都司一職，地位則相當低下，僅高於守備一級而已。