“民國建設造端，百凡待治。世凱深願竭其能力，發揚共和之精神，滌盪專制之瑕穢，謹守憲法，依國民之願望，漸達國家於安全強固之域，禪五大民族同臻樂利。凡茲志願，率履勿逾。埃召集國會，選定第一期大總統，世凱即行解職。謹掬誠捆，哲告同胞。”
袁世凱就任臨時大總統後就着手組織政.府。經袁世凱提議，參議院通過，唐紹儀當選爲內.閣.總.理。
唐紹儀在袁世凱駐節朝鮮時就追隨袁世凱，深得袁世凱的信任。在任南北和談代表時，和南方的主要人士有廣泛的接觸，能夠被各方所接受。他留過洋，思想前衛，真心主張共和。爲取信南方的革命黨人，唐紹儀加入了同盟會。
在組織政.府時，袁世凱曾致電孫.中.山：“建造伊始，予才短年衰，非賴羣策羣力，匡其不逮，難以膺此重任。南京政.府.募僚濟濟，良材之多，盛稱一時，概行留用，藉資臂助，請代予挽駕。”
南京臨時政.府就要完成使命了，肯定是人心惶惶，前路茫茫。袁世凱的這一電文，一方面有安定人心的作用，另一方面也表現出袁世凱求才若渴的胸懷。
當然，說是說，做是做，真到了用人的時候，就是另一回事了。
比如內閣中的陸軍總長的人選，南方革命黨極力主張由黃興擔任。在袁世凱心裏，革命黨人，終究不是自己人，甚至是外人，這樣重要的位置，怎麼能給革命黨呢？袁世凱必須用自己人，堅持由段祺瑞出任此職。
僅此一職，雙方就爭論十多天各不相讓。一直爭到了月底，唐紹儀的內閣方纔出臺。
三月二十九日，唐紹儀在南京出席參議院會議，當他出現在講臺上，尚未解任的臨時大總統孫中山陪同着着他。
唐總.理開始報告閣員的名單。
在場無人不知這份名單難產的程度：先是袁世凱與唐紹儀在北京反覆磋商，才提交給南京臨時政.府。而臨時政.府也對名單大動干戈，是十二個部還是十個部，陸軍總長之爭，海軍總長之爭，都曾在報紙上大打通電戰，讓人幾乎對民國第一屆政.府誕生絕望。
這份名單所有的媒體都事先得到了：
外交總長陸徵祥，內務總長趙秉鈞，陸軍總長段祺瑞，海軍總長劉冠雄，司法總長王寵惠，教育總長蔡元培，財政總長熊希齡，農林總長宋教仁，工商總長陳其美，交通總長梁如浩。誰都看得出來這是一個妥協的結果，南北人員各佔一半。
唐總理介紹了每位閣員的委任理由，當然是官方版的。說到交通總長梁如浩時，整個會場的嗡嗡聲大了起來，唐紹儀不得不提高了嗓音：“中國的交通，目前首重在鐵路，而吾國鐵道之建築，關涉外債者甚多，非兼長於鐵路建築與外債交涉者，不能勝任。梁君前清時曾辦山海關鐵路，又曾任海關關道，二者均系熟手，足堪任此。”
唐紹儀退席後，有人直接站起來開口：“國務員表決，必須開全院委員會，詳加討論，不可直接表決。”
馬上又有個胖子站起來，是直隸代表谷鍾秀，只聽其言道：“開全院委員會，應該禁止旁聽！即使是總統、總理、各部總、次長，都應該退席！”
直隸代表谷鍾秀這句話引起了軒然大波。《臨時約法》沒有規定類似情形，誰也不知道該怎麼做？
有人提議全院委員會可挪到夜間再開。又是谷鍾秀，大聲嚷道：“現在已經六點多了！事極急迫，還要拖到什麼時候？我們應該馬上開會！總.統總.理與各行政官如有意見，請趕快發表，如果沒有，就請退席，等我們議定之後，再請總.理回來……”
他看了一眼唐紹儀身旁的孫中山，“至於總統和各位行政官，就沒必要再出席了吧！”
無人反對。於是鬧哄哄地，總.統.總.理行政官退席，旁聽人士退席。媒體記者職責攸關，不能離開，又沒有進入休息室的權利，只能在參議院門口株守。
教皇選舉般的內部討論，持續了足足一個多鐘頭。
終於有人走了出來通知：“會議繼續，請各位入場！”
大家回到原位，往坐席一看，唐紹儀回來了，孫中山居然也沒走。他也焦急地在等待着結果。看來，誰也掌控不了參議院的局勢，這讓在場的人有一種特別地刺激感。
議長林森宣佈無記名投票開始，到會議員三十九人，以得二十票爲通過。計票結果出來了：其他總長人選都得票半數以上，只有梁如浩得了十七票，以少數未通過。
梁如浩（1863—1941），男，原名昭濤，字如浩，號孟亭（夢亭），廣東香山人，
清同治十二年(1873年)與唐紹儀、周長齡等第三批幼童赴美留學，先後人讀哈德福中學與史梯芬工學院。
清光緒七年(1881)五月歸國，任天津西局兵工廠繪圖員。清光緒九年(1883)，任中國德籍顧問穆麟德隨員，赴朝鮮籌設海關。
清光緒十一年(1885)，袁世凱任駐朝鮮通商事宜大臣，梁如浩被任爲幕僚。清光緒二十年(1894)，袁奉召回京，梁如浩隨後也歸國，委爲關內鐵路運輸處處長，後升北寧鐵路總辦。清光緒二十八年(1902)，其受清廷委派，由八國聯軍手中接收關外鐵路。
光緒二十八年（1902）五月至光緒三十一年（1905）七月，任唐山路礦學堂（即後來的唐山鐵道學院，今西南交通大學）總督（即校長）?。清光緒三十一年(1905)，派駐荷蘭，後納資捐升候補道。清光緒三十二年(1906)，梁如浩負責修築京漢鐵路支線(由高碑店至梁格莊)。翌年，先後任奉錦山海關道兼關內外鐵路總辦、天津海關監督、牛莊海關道、天津海關道、上海海關道。清光緒三十四年(1908)授外務部右參議，復遷升外務部右丞兼署奉天左參贊。
清宣統三年(1911)辛亥革命後任袁世凱內閣郵傳部副大臣。武昌起義後，廣東獨立，廣東軍政.府都督胡漢民，曾委任梁如浩爲軍政.府交通部部長。
1912年民國肇建，首任國務總.理唐紹儀曾提名梁如浩爲交通總長，未獲參院同意。稍後，任陸徵祥及趙秉鈞內閣外交總長，加入國民黨。因派系紛爭，矇事棘手（俄國策動外**立），乃辭職出走天津。民國十年(1921)，梁如浩出任華盛頓會議中國代表團高等顧問。翌年，又被北京**任爲“接收威海衛委員會”委員長，幾經談判後於民國十二年(1923?)與英國草簽“中英威海衛條約”。民國十四年(1925)加入“扶輪社”。
退休後居天津。晚年任“華洋義賑會”會長。民國三十年(1941)十月在天津去世。
開始唐紹儀在宣讀內閣人員名單唸到梁如浩時，會場就起一片嗡嗡聲，已經有了預兆。公道地說，無論是人品、才智、能力和資格，梁如浩都是個很不錯的人選。但無奈他的名聲不好，究其原因可能是在修建鐵路和籌款等方面爲清廷背了黑鍋，再者他一直被認定爲袁世凱北洋系的鐵桿，可能是爲了防止袁世凱拉幫結派。雖然不是個人原因，但也是沒辦法的事。
議院的燈火明亮，人們能看見唐紹儀腦門上有汗珠閃亮。他匆匆登臺，對着議員們說：交通總長一職，舍梁如浩之外，難於得人。不過他還是嘗試着提出了一個候補人選：前浙江都督湯壽潛。
“反對！”還沒等議長提付表決，下面已經是一片樹林般的手臂。
第二天報紙記載是“全體反對”。
唐紹儀說了半天，白費脣舌。最後他宣佈了一個艱難的決定：交通總長，暫由紹儀本人自兼，再尋賢才。
這是參議院能接受的結果。於是議長宣佈，散會。
第一屆內閣就這樣誕生，……交通總長後由施肇基擔任。
因爲唐紹儀已經加入了同盟會，十個總長，同盟會佔有四席，因此被一些人稱做同盟會內閣。其實並非如此。因爲外交、內務、陸軍、海軍、財政這些個重要部門，均不在革命黨手中。
由同盟會員任總長的教育、司法、農林、工商當時是被視做冷板凳的。
這是袁世凱的高明和心機，讓革命黨人心有不滿，而嘴上說不出。
爲了安撫南方的革命黨人，袁世凱於三十日任命黃興爲參謀長，此職徒有虛名而無實權，黃興不受。袁世凱又任命黃興爲南京留守，負責維持南方地方和整頓南方各省的軍隊。
誰能想到費盡洪荒之力產生的民國首屆內閣，竟會那麼的短命。