總結來說，就是朱元璋建立起來的這套財稅體系，不僅原始而且僵化，表面上的低稅率和低彈性，造成政府的基本財政收入幾乎固定。萬一遭遇天災人禍，政府需要額外的支出時，卻發現沒有一套體系向該繳稅的人收稅，最後只能向從事農業生產的老百姓攤派，造成民間負擔越來越高。
這些問題，高務實這些年其實已經分步驟地解決了一小部分。
比如他早年間的，就使得驛站不再具備剝削當地的權力，而變成了自負盈虧的“政府招待所”，從“機關單位”變成了“事業單位”，同時過往官員也不能任意剝削他們，沿途所用都必須開具“報賬單”，到任報銷。
清丈田畝是第二件事，與這件事掛鉤的還有慫恿皇帝“變賣皇莊”，將京師附近原先大量的皇莊儘可能地轉賣給原本的皇莊佃戶，爲此高務實還貼心地給皇帝搞出了最長三十年還貸贖買等手段。
但僅僅皇莊還不夠，高務實又忽悠京中勳貴紛紛加入北洋海貿同盟，以從事海貿事業那駭人聽聞的投資回報率來引誘勳貴們投資海貿，繼而將自家原先雷打不動的田產變賣，“輕裝上陣”去海里撈錢。
這其實也是高務實苦心孤詣爲了解放生產資料給尋常百姓，讓他們至少能有個基本的收入來源或者生存基礎而做的。但這個工作同樣沒有做完，最起碼……南方的勳貴上他高某人賊船的還比較少，更不要說官員們了。
當然，如今官員們也有不少悄悄入股北洋海貿同盟的，不過這裏頭高務實還玩了個小花樣：這些官員們因爲不敢和勳貴們一樣明目張膽的入股，因此他們入股只享有分紅權，其股份本應該帶來的表決權等一系列權益，都白紙黑字地轉讓給高務實代行了。
其實這個年代的官員們對此還真不怎麼在意，又或者他們下意識裏也認爲自己在做生意這塊和高務實沒得比，與其自己去操心這些不熟悉的事務，還不如直接丟給高財神。
第三件事則是京營的分割，這事兒可不僅是爲了解決京營毫無戰鬥力的問題，它同樣也是解決財政問題：打仗的好好打仗，賺錢的好好賺錢，由賺錢的去養打仗的，同時朝廷丟掉了京營這個原本每年需要撥款數十萬兩的大包袱。
不過高務實心裏清楚，這個制度的有效性僅限於他本人還在朝廷的時候。一旦他高某人離開朝廷，不管是去職還是去世，這個制度都會以極快的速度失效：賺錢的絕對不樂意“平白無故”地養着打仗的。
你要說藉口不好找？開玩笑，那可太好找了：我生產建設兵團虧損了，我養不起你們！
怎麼樣？只要好好做個假賬，連皇帝都只能乾瞪眼。
所以京營改制這一塊，實際上高務實並沒有幹完，他還有其他的大招沒放——當然，這和他離任太快有很大關係，倒不是故意只做一半卻留個後門的。
等到了上奏的時候，實際上意味着高務實的財政改革走進了深水區。
高務實在這件事上特意做了點手腳，將稅改和高拱當年的一些改革聯繫起來，比如高務實設立關稅署，就和之前高拱的“隆慶開海”聯繫起來了。
原本那些港口的稅收需要通過市舶提舉司徵稅，然而大明的市舶提舉司和戶部雖有聯繫但關係不大，幾乎是個單獨的機構，只是最後給戶部交個帳、交個銀子，而徵稅過程中的任何事情，戶部都管不着。
高務實很煩這種情況，他現在需要的就是一個“大戶部”，要做的事情就是統一中樞財權。對於他這種從紅朝體制內而來的穿越者，最基本的經濟工作思路就是“宏觀調控，微觀指導”，現在中樞連財權都不能統一，拿頭去調控嗎？只能被調侃。
攫欝攫欝。關稅署和審計署就是爲此服務的。關稅署是爲了把各項財權逐一收回戶部中樞，而審計署就更“毒辣”了——哪怕還有某些部分財權因爲歷史遺留問題，一時半會兒收不回來，那我也要在你們頭上高舉一把達摩克利斯之劍。
哪怕我現在還不能直接要求你這樣做、那樣做，但我可以擺明了告訴你們：做不到我要的樣子，我這一劍下去可是會要命的！
巘戅英雄聯盟巘戅。審計署，事實上就是給各個具有財權的衙門或者官員加了一道緊箍咒，好比在布政司之外設了個巡按。
你說我管不着你？是，理論上我是管不着你。
你說你敢不聽我的？呵呵，那你試試看。
這也是爲什麼高務實原本是打算在關稅署和審計署完全開衙辦公之後才準備上疏取消除糧食、布帛之外所有實物稅的原因。
只不過，現在不得不提前罷了。
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